[摘 要] 根据农地的土地属性，结合现代农业的发展要求，建立市场化、有序的承包经营权流转，对于解决三农问题、促进城乡一体化建设都具有重要意义。当前，农村承包土地经营权市场化流转中还存在以下问题：农民土地流转自愿原则与非农收入稳定关系还需协调;缺乏农地流转后的监管机制，农地流转还需规范;对农业经营者的风险保障、培育机制还需完善;对流转出的农民长效、稳定增收机制缺乏研究。针对这些问题，需要做好承包土地确权，实施市场交易为主、政府调控为辅交易策略，建立农业经营者的风险防范与保障机制，完善失地农民就业、创业的培训体系，以完善农村土地承包经营权市场化的有序流转。

[关键词] 城乡一体化;农村土地承包经营权;市场化流转

[中图分类号] F301.2[文献标识码] B

党的十八届三中全会报告《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。加快构建新型农业经营体系，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障农民公平分享土地增值收益。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”该《决定》明确提出要“健全城乡一体化体制机制”。……