陈黎

摘 要：自2007年《农民专业合作社法》实施以来，我大通县加大宣传力度，积极落实各项政策，引导和培育了一批运营情况优、带动能力强的合作社，并以这些合作社的典型带动，使我县农牧民专业合作社呈现出蓬勃发展的良好势头。截至2015年底，全县共备案农民专业合作社495家，其中种植业合作社159家，林业合作社84家，畜牧业合作社194家、服务业合作社15家，其他类合作社43家，全县合作社入社社员有1.2万余人，辐射带动农户33508户，流转土地达71334.11亩。拥有商标品牌10个，其中3个品牌农产品通过了无公害农产品认证，创建国家级示范社7家，省级示范社24家、市级示范社36家。

关键词：农民专业合作社；存在的问题；主要措施

中图分类号： F3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-130-2

1 主要做法

1.1 领导重视，部门协作，创造发展农民专业合作社的良好环境

县委、县政府坚持把发展农民专业合作社作为深化农村改革、推动农业经营体制创新、促进农村经济发展的战略举措来抓，作为提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、促进农民增收的重要措施来抓。树立了抓农业不仅要抓生产、抓科技，而且还要抓农民专业合作社的农业发展思路，制定下发了《关于推进现代农业健康持续发展的实施意见》、《关于积极扶持和培育农民专业合作社发展意见》等政策措施，县农牧、工商、供销联社、财政等部门通力协作，不断拓宽融资渠道，有力地促进了全县农民专业合作社的逐步发展壮大。

1.2 示范带动，重点扶持，确保农民专业合作社健康稳步发展

为促进和培育全县农民专业合作社健康稳步发展，我县始终坚持群众自愿、示范引导的发展方针，紧紧围绕农业主导产业的开发和农民群众的合作愿望，通过逐级抓试点，及时总结经验，宣传推广，指导农民进行农业生产结构调整，帮助农民增产增收。自2009年以来，通过多种渠道，积极争取省市部门资金1767万元，对马铃薯、蔬菜、苗木花卉、中藏药材、油菜、牛羊家禽等优势产业合作社进行了重点扶持。同时，建立健全农产品流通网络体系，注册了朔山、文泰、薯苑、双穗、藏灵、山城、袁大头、录明、花儿之乡、察汗河10个商标，积极打造了特色农产品品牌，进一步提升了合作社的知名度。

1.3 加大宣传，强化培训，提高农民群众入社的积极性

利用宣传栏、黑板报、广播电视、村民代表大会等多种宣传形式，对《农民专业合作社法》和登记管理条例等有关法律、法规进行集中宣传。几年来，全县累计发放合作社宣传资料2万余份，接受群众咨询30余万人（次），培训合作社负责人、财会人员、营销人员达2000人次，并多次组织合作社理事带领地方特色农畜产品参加北京、武汉、福州等地的优质农产品展示交易会5次，突出展示我县特色农产品多样、精品、优质、绿色的特点，着力打造大通农产品“绿色、有机、营养、健康”的品牌形象，提高高原特色农产品的知名度和市场竞争优势。通过多种形式的宣传和培训，极大地调动了广大农民加入和发展合作社的积极性、主动性，全县涌现了一批懂专业、懂技术、善经营、有市场意识、能干事的干部和能人，为发展、壮大农村专业合作经济组织管理人员队伍打下了良好的基础。

1.4 严格程序，健全制度，逐步完善农民专业合作社运行机制

加大合作社规范化管理，县农牧、工商、供销等部门在章程的制订、内部各项管理制度的完善、申请登记的资料准备等方面给予及时指导，促使农民专业合作社规范化发展。一是健全各项规章制度。指导合作社根据实际制定符合本社特点的规范章程，建立健全财务制度、社员（代表）大会制度等12项制度，并做到主要制度上墙。2012年我县取消了合作社设立前下达批复的行政许可程序，进一步完善了备案制度，简化了备案手续。二是规范内部管理。严格按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，明确要求各合作社为成员设立成员账户，统一制作股金证，明确记载社员出资、公积金份额以及与合作社交易情况，以此作为社员利益分配、社员退社和承担责任的重要依据。三是严格资金管理。配备具有会计资格证的专业财会人员，监事（监事会）监督合作社财务，重大财务活动要经社员大会通过，对各级财政的扶持资金实行报账制，确保扶持资金发挥效益。四是强化合作社监测。为监测农民专业合作社的运行情况，根据省、市业务部门的统一安排，每年对新增合作社建立台账，并依据监测结果对合作社进行排序，作为以后项目推荐、政策扶持的依据。

1.5 强强联合，培育联合社，开展“农社对接

在快速提升合作社生产规模、解决农产品“卖难”问题上，积极倡导我县合作社建立行业联合，并多次与省农牧厅沟通，解决了联合社注册问题，2013年设立了我县第一家青海省青草源联合社，此项工作的推进实现了我县合作社生产规模的跳跃式发展，截至2015年底，大通县培育注册成立联合社3家，将种-养-加与产-供-销进行强强联合，既缓解了行业内重复生产，恶性竞争的问题，又提高了知名度，增强了市场竞争力。今后此项工作将作为我县合作社发展一项重要工作，长期坚持。同时我们极力倡导开展“农社对接”，减少农产品流通环节，实现我县鲜活农产品一站到消费者餐桌的新模式，目前我县己有9家合作社开设直销店（直销点）48个，门店总面积达1087平方米，覆盖西宁市及大通县71个社区，年销售额达1483万元。

2 存在的问题

2.1 合作社业务管理及服务不协调，缺乏统一协调部门

目前合作社登记注册在工商部门，备案中存在一部分在农牧部门、一部分在林业部门，还有一部分不备案，造成合作社在统计上往往出现“两张皮”现象。其次，各个支农惠农项目分散至各个部门或一个部门的各个职能单位，却缺乏统一协调的部门，造成一些规模较大的合作社重复享受国家扶持，而一些有发展潜力，实力较弱的合作社却得不到支持。

2.2 融资渠道狭窄，成为当前农牧民合作社的首要障碍

目前农牧民专业合作社融资渠道主要为合作社成员自筹、国家项目资金扶持。从目前合作社成员构成来看，主体为农民群众，作为一个弱势群体，资金来源有限，自筹资金用于前期生产后，再无力追加，造成了合作社严重依赖国家扶持资金的现象，但国家扶持资金数额有限。虽然《农民专业合作社法》专门规定了金融部门要大力支持农民专业合作社发展，但抵押物不足值或缺失成为合作社从金融部门融资的最大瓶颈，合作社无法得到信贷方面有效支持。

2.3 组织化程度低，带动能力不强，抵御市场风险的能力弱

从调查来看，我县很多成立较早的合作社从最初的核心成员发展了几年，也没有起到发展成员、带动更多农户的作用，甚至一些合作社挂着合作社牌子，却实行个体经营。从整体层面来看，我县绝大多数合作社规模小，自身经济实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的，总体上仍然处于“小、散、弱”的状态，在面对瞬息万变的市场时，难以抵御风险，农民利益得不到保证，在带动农民脱贫致富方面发挥的作用不显著，同时也是造成我县合作社发展缓慢的原因之一。

3 主要措施

3.1 加强资金互助社的建设，搞活小额信贷

我县农牧民专业合作社由于规模小，投入的资金主要用于发展生产，缺乏流动资金的支持（约在2万-10万元之间），资金缺口虽然不大，却严重制约着合作社的发展，因此加强资金互助社的建设已十分必要。依据我县实际，县域内建设一至三家资金互助性，才能达到融资效果，发挥其小额信贷的重要作用。

3.2 建立农牧民专业合作社联合社，深化各项服务

建立合作社融资平台，走联合发展的道路，进行产、加、销一条龙服务，提高农产品的附加值，快速加大合作经济组织规模，充分发挥技术优势，增强市场风险的抵御能力，提升市场竞争能力，有效解决各专业合作经济组织因重复生产而造成的恶性竞争。

3.3 加快制定切实可行的放贷政策，发挥金融机构在合作社融资中的主力军作用

政府和业务主管部门要充分发挥引导作用，尽快研究出台合作社扶持政策，建立奖补机制，在农业保险、机械购买、基础建设、资金补贴和奖励，以及农业税收等方面对合作社给予帮扶，降低其经营风险。金融部门应根据《合作社法》的相关规定，制定可操作性强的实施细则，出台有效的信贷办法，拓宽融资渠道，并创新担保方式，适当放宽抵押物范围，简化农民贷款手续，切切实实的为合作社发展提供强有力的资金支持。