摘要：本文首先对农民专业合作社发展中存在的制约因素进行了分析，进而对相应的问题提出了有效性的政策建议。旨在一定程度上促进我国农民专业合作社的可持续性发展。

关键词：农民专业合作社；发展；制约因素；政策建议

中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.020

近几年来，我国的农民专业合作社蓬勃发展，但是在实际的操作过程中其仍然存在着诸多的问题与挑战。随着我国经济的不断发展，人们对此也给予了足够的重视与关注，且农民专业合作社的发展对提高我国农业产业化水平和发展特色现代农业具有极其重要的作用。

1农民专业合作社发展的制约因素

1.1思想认识不到位

在现代化农业发展过程中，对于农民专业合作社发展，仍有部分地方政府和部门领导干部对其发展的重要性和必要性缺乏一定的认识，因此对于此项任务来说，在实际工作中仍然缺乏有效的执行力度。由此可见，在我国社会的发展中，人们对农民专业合作社发展的重视程度和工作力度都明显不足，加之与之相关的法律法规也并不健全，从而在一定程度上加大了执行的难度。虽然对农民专业合作社的设立、登记、成员、组织机构、财务管理等基本内容以及合并、分立、解散、清算、扶法律责任等方面进行了相应的规定与说明，但其中仍存在着一些不完善的地方。例如未明确农民专业合作社法人的性质、对农民专业合作社优惠政策的规定相对笼统，从而导致该项作业难以实施。这些问题都是对农民专业合作社发展思想认识不到位的体现，其应在一定程度上引起人们广泛的关注与重视。

1.2农村金融体系不完善

在农民专业合作社的发展道路中，农村金融体系的不完善是其中的一个重要问题，其在一定程度上影响了该进程的发展。在现行农村中，金融体系中存在着较大的问题，其在实际作业过程中不能很好地满足当前农村的经济发展，反而会在很大程度上阻碍农村经济的发展，因此完善金融体系在此具有至关重要的作用；金融服务供给不平衡。对于大多数农村地区来说，其时常存在重资金归集、轻资金发放的特征，在此条件中如若资金长期外流，则会表现出存款汇兑多于信贷供给，人身保险多于生产保险。此外，农村金融业务的创新能力也较为匮乏，一般的农村机构权限都较小，缺乏创新活力，这也在一定程度上给农民专业合作社的发展带来了一定的挑战与阻碍。

1.3政府职能不清晰

在发展农民专业合作社的过程中，政府的职能体现在其中具有一定的促进作用，但在实际的作业过程中，时常存在政府职能不清晰的现象。例如对于一些农民专业合作社来说，相关政府虽然对其明确了相应的管理职能，但却缺乏统一、明确的主管部门，从而在一定程度上造成部门之间缺乏一定的沟通和交流。加之一些相关标准也存在一定的差异性，致使农民专业合作社的管理力量较为分散。除此之外，由于一些地方政府部门对合作社管理中的行政干预过多，这也在一定程度上违背了内在的管理原则。

2农民专业合作社发展的政策建议

2.1加强思想认识

在实际生活中，为了有效地推动农民专业合作社的发展，相关人员应首先深化对其重要意义的认识，以切实发展农民专业合作社作为推进现代化农牧业的发展，使其走上现代农牧业发展的道路。同时，在此过程中，各个政府部门应大力宣传并给予实际行动，如开展强化民主管理、加强指导服务、注重示范带动等各项作业，在一定程度上激发农民的积极主动性，从而有利于更好地促进农民专业合作社的发展、增强农民专业合作社的经济实力。此外，国家政府也应在保证农民专业合作社必要经营管理自主权的同时，通过法律手段对其发展进行有效的规范、引导。

2.2完善农村金融体系

在完善农村金融体系的建设中，应加强对农民专业合作社的重视与关注，并可在实际作业过程中通过构建农民专业合作社实物抵押、权益质押、基金担保融资机制来推动农村金融产品的创新。从而有利于活跃金融机构市场，实现相关业务的创新，这对促进专业合作社的发展具有一定的作用。例如在实际工作中，对以土地为入股形式的农民专业合作社推广土地流转等多种经营权抵押信贷产品，以通过此操作在一定程度上完善农村金融体系。

2.3明确政府部门职能

在发展农民专业合作社的过程中，相关部门应明确农民专业合作社的管理范围，并应加强各个部门之间的交流与沟通，可通过制定统一的制度规范来加强该工作管理的有效性。政府部门还需加大财政扶持和税收优惠力度，并通过政策性银行为农民专业合作社提供专项贷款，从而有效缓解合作社的融资困难问题。由此可见，各政府部门在实际工作中各司其职，并充分发挥自身的职能，以在一定程度上促进农民专业合作社的发展。

3结语

综上所述，在现代化农业发展过程中，应加强对农民专业合作社发展的重视与关注，并加强对其制约因素的分析。以通过采取有效的措施加以改善，从而在一定程度上推动我国农民专业合作社有序、健康的发展。

参考文献

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作者简介：陈宏伟，本科学历，梅河口市吉乐乡农村经济管理服务中心，高级经济师，研究方向：农村经济管理。