陈宝明

摘 要：高校基层工会是上级工会组织决议、方针及政策的执行者和实施者，其工作的开展成效对学校发展与稳定大局有着至关重要的作用。通过对高校基层工会在高校管理中的作用进行分析，探讨影响和制约高校基层工会发挥作用的因素，提出促进高校基层工会发挥良好作用的对策如下：提高认识，激发活力，创新工作方法；加强引导，规范管理，完善维权机制；整合资源，加强保障，加强队伍建设；转变思想，发展创新，建立长效机制。

关键词：高校；基层工会；因素；民主管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0208-03

工会是我国高校管理中重要的组织之一，在强化校园管理、发扬教职工民主权利和维护教职工利益等方面发挥着重要的作用。高校基层工会作用的发挥，关系着学校发展和广大教职工的切身利益，因此很有必要加强高校基层工会管理，以使其作用得以充分发挥。

一、高校基层工会的性质和特点

（一）高校基层工会的性质

我国《工会法》与《工会章程》中都对工会的性质做了明确的规定，工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表，是国家政权的重要社会支柱。工会的基本职责就是维护职工合法权益，高校基层工会是密切联系广大教职工的基层组织，是增强高校工会组织凝聚力和吸引力的主战场[1]，其最基本职责就是维护教职工的合法权益，关爱教职工，服务好每一个教职工，增强教职工凝聚力。

（二）高校基层工会的特点

高校基层工会与其他行单位基层工会相比，有着自身独特的特点：其会员组成主要是受过良好高等教育的专任教师和管理人员。他们学历层次高，综合素质好，公民意识强，不仅在自身的学科领域有着专业的认识，而且对社会和文化关注度高，追求精神上的满足，他们的高层次需要如社会需要、荣誉需要和自我实现需要相对更高。

高校基层工会具有规模小、较分散、工会会员不重视等特点，在高校实际工作中很难发挥出应有的作用。如今高校教职工随着工作、科研压力的不断增大，在人生价值自我实现的过程中遭遇阻碍，理想和现实之间的冲突愈加严重，因此，要充分调动教职工的积极性，人尽其能，使参与其中的教职工的自尊感和自我实现感得到加强，力争让教职工在工会活动中找到归属感。高校基层工会需要切实做好职能工作，发挥不可或缺的桥梁和纽带作用[2]。

高校基层工会在高校的发展和建设中有着极为重要的作用，但随着高校校内用工方式的多样化和高校教职工规模的不断扩大，人事代理、人事派遣和其他非事业编制教职工人数也大大增加，高校基层工会如何充分发挥作用并服务好每一位教职工面临巨大的挑战。

二、高校基层工会的作用

（一）提高教职工参政意识，有效推进学校民主管理

我国《工会法》明确规定：“工会依靠法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”法律赋予了高校工会参与学校民主管理的神圣使命。高校基层工会应充分保障教职工参与学校建设的权利，不仅要积极鼓励广大教职工依法行使民主权利，而且要让广大教职工通过各种活动和途径，积极主动参与学校的教学、管理和校园文化建设等各项事务。同时，高校基层工会发挥主观能动性，动员和组织更多的教职工参与学校民主管理，让广大教职工亲身感受到学校的民主关怀，进而提高教职工的参政意识，有效地推进了学校民主管理。

（二）维护教职工合法权益，服务学校人才成长

工会是广大教职工权益的维护者和代表者，其性质和地位决定了不仅要履行好参与和建设等各项职责，而且更重要的是要履行好维护广大职工合法权益的职责。

高校基层工会的基本职责是维护职工合法权益，其服务对象是专任教师、行政人员和后勤人员等全校教职工。当高校教职工在工作和生活中会遇到各种各样的问题时，就是高校基层工会作用充分发挥之时，关心广大教职工的工作和生活，对有问题、有困难的教职工深入了解，及时帮助他们解决工作和生活中的各种困难和问题。同时，高校基层工会密切联系广大教职工，听取他们提出的有关教学、管理和校园文化建设等方面的意见和建议，依法维护教职工的民主政治权利、劳动经济权益和精神文化权益等合法权利。解决好广大教职工工作和生活中的各种问题和困难，维护广大教职工的合法权益不受侵害，为广大教职工创造良好的工作和生活条件，为他们的晋升和发展提供强有力的后盾，有助于学校人才的成长和发展。

（三）营造和谐校园氛围，促进学校整体发展

工会组织是个人以及群众之间相互联系的重要桥梁和纽带，高校基层工会与其他单位基层工会不同，其组成范围更具体、成员之间更熟悉，使得桥梁和纽带这一功能更加突出。高校基层工会这一作用不仅承载着广大基层教职工的物质诉求，更是体现着广大基层教职工的文化和精神诉求。高校基层工会应维护教职工合法权益，使教职工的劳动价值得以实现。因此，在解决广大基层教职工工作、生活中的实际问题和困难方面，基层工会有着得天独厚的天然优势。

高校基层工会的基本作用是为教职工的快乐工作服务，为校园氛围营造良好的环境。高校基层工会通过各种方法，在努力提高教职工队伍的整体素质、促进学校整体发展方面发挥着重要的作用，如通过各种形式组织丰富多彩的工会活动，创造良好的校园文化环境，组织形式多样的社团，让教职工在具体的活动中潜移默化地得到教育，进而激发他们的工作热情[3]。

三、影响和制约高校基层工会发挥作用的因素分析

（一）思想认识不足，缺乏活力

高校基层工会思想认识不足主要表现为：对基层工会的性质和作用没有很好地了解和认识，对高校基层工会的特点与工作方法认识不到位。一些高校基层工会的组织建设没有创新，随意性较大，各自为政，基层工会选举走过场，将教学任务繁重的一线教师推举为基层工会领导，使得工会在做出重要决策时出现“失语”情况，势必会影响基层工会作用的发挥。另外，高校基层工会得不到重视，其应有的活力也没有被激发，打击了相关工作人员的积极性，工会组织松散，工作人员服务态度不够好，对于教职工出现的问题不管不问，极大地影响了教职工的工作动力和热情，基层工会工作缺乏活力和激情，导致教职工相关权益难以得到相应的保障，进而影响了教学质量。

（二）干部队伍人员有限，服务态度不到位

高校基层工会的工作人员，多数是兼任，他们常常忙于自己的工作，开展具体工会工作的时间和精力有限，导致基层工会整体情况堪忧，内部凝聚力不足，给学校的发展带来诸多问题。高校基层工会是高校工会组织体系中的重要一环，处于基础性的地位，根本职责是全心全意为广大教职工服务。高校教职工对工会的职责和内容有一定的认识和了解，有着强烈的利益表达意愿，然而一些高校基层工会人员缩手缩脚，疲于应付，不愿主动维护职工相关合法权益。一些高校基层工会片面地把解决职工眼前的困难或是突出苦难当作“维权”，却不能从长远的角度为职工争取各种权益，没有很好地履行其维护广大工会会员权益的职能，导致广大教职工的切身权益难以得到有效保护，甚至出现教职工的合法权益遭受侵害现象，导致职工对工会工作缺乏热情，对工会组织感觉不到“家”的存在，体验不到“家”的温暖，失去对“家”的信任[4]。高校基层工会服务的滞后，降低了工会在广大教职工心目中的地位，直接影响到了高校基层工会作用的发挥。

（三）组织管理不当，制度落实不到位

高校基层工会工作人员多为兼职身份，他们时间和精力有限，开展工作积极性不高，组织管理不当，许多工作落实不到位。主要表现为：基层工会工作人员素质参差不齐，不能满足工会服务教职工的需要；工作方法严重滞后，脱离基层实际情况，无法满足教职工实际需求，工作没有针对性和实效性，经常处于被动状态；工作理念不高，创新与活力不足；发挥作用滞后，有的基层工会根本没有把教职工群众放在心上，逐渐失去了教职工群众的信任。民主管理制度落实不到位，教代会制度流于形式，二级教代会建设落后，这些因素严重影响和制约了高校基层工会作用的充分发挥。

（四）组织活动不多，活动开展不到位

在工会的队伍建设方面，存在人员老化、稳定性差、创新力不足等突出问题[5]，这直接影响了高校基层工会开展活动的频率和质量。由于高校基层工会组织建设缺乏规范科学的、指导性强的政策和方针，使得其难以正常开展活动。宣传力度不够，时间仓促；福利不够丰富，吸引力小，活动频率低，参与面小；会员集体意识不强；时间不合适等等，活动开展不到位，严重影响和制约了工会作用的发挥。

四、推动高校基层工会发挥良好作用的对策

（一）提高认识，激发活力，创新工作方法

虽然高校教职工学历高、知识丰富且维权意识强，但很多教职工对我国《工会法》和《工会章程》等工会相关规章制度并不了解，对工会的认识仅停留在发放毛巾、洗衣液等福利层面，对工会的认识还需进一步提高，因此，相关职能部门要多渠道、多途径、多形式地对工会相关规章制度进行广泛宣传，改变教职工和基层工会干部对工会的认识，提升教职工素质，即要让各级工会干部了解，也要让所有教职工了解。通过宣传，工会基层干部和广大教职工对工会工作在学校教育事业发展中的作用与地位的认识会有所提高，使他们认识到基层工会组织建设是整个工会组织建设的基础，是长期性的重要任务。工会基层干部和广大教职工对工会作用和地位认识的提高，将会大大激发广大教职工的活力，积极主动参与到工会组织的活动中来。

探索依靠广大教职工群众建设工会组织的新思路、新方法，努力推进高校基层工会工作民主化、群众化和社会化，形成合力运作、上下联动、内外协调的工作方法，服务好学校所有教职工，突出高校基层工会工作“亮点”，促进学校各项事业的健康发展，使广大教职工的福利和精神需求得到最大限度地实现和满足。

（二）加强引导，规范管理，完善维权机制

高校基层工会要通过各种形式宣传工会，引导广大教职工学习工会章程，了解工会的工作基本内容、基本要求，同时高校基层工会干部也要不断学习党的最新方针政策及有关法律法规制度，争取做政策方向的明白人、有益活动的召集人和矛盾纠纷的调解人。高校基层工会要从实际出发，以维护教职工权益为根本准则，通过全面履行各项职能来提升规范管理，从而更好地引导广大教职工积极参与工会组织的各项活动。

高校教职工学历高、民主意识强，参与学校各项事务的意识也强，因此，高校基层工会要进一步规范管理，依章办事，全心全意维护广大教职工的切身利益，同时要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，完善维权机制，通过教代会、工会等组织形式充实保障教职工民主管理、民主决策、民主监督权利的落实。当前，实现这一目标最有效的形式是严守程序、合规合法地开好教职工代表大会[6]。

（三）整合资源，加强保障，加强队伍建设

整合学校各方面资源，多开展具有吸引力的大众参与的文体活动，定期开展健身系列活动，比如乒乓球、羽毛球、篮球、足球等球类活动，游泳、骑行、瑜伽、登山、舞蹈、唱歌等休闲娱乐活动，以及举办喜闻乐见的、健康向上的比赛，满足不同类型教职工的需求，有效推动高校基层工会各种活动的开展。也可以在一些节假日来临之际组织晚会、茶话会、联谊会等活动，以增进彼此之间的了解和沟通。

要做到多给广大教职工谋福利，还需加强工会的组织建设，加强基层工会干部队伍建设，为高校基层工会发挥应有的作用提供有效的人力保障。要选拔热爱基层工会工作、工作能力强、群众信得过的教职工参与基层工会建设与管理，建立一支职业化、社会化的基层工会干部队伍。另外，加强学习培训是建设高素质工会干部队伍的重要手段，因此，还要加强工会干部学习培训工作。一是加强相关政策和法规的学习培训，使基层工会干部对基层工会的业务有深刻的了解，熟悉相关维权制度，提高基层工会干部自身的工作能力。二是大力加强基层工会干部大局意识、责任意识和服务意识的学习与培训，服务好每一位教职工。三是基层工会干部要学习和借鉴其他兄弟单位好的经验和做法，开拓工作思路，不断创新工作方法。

（四）转变思想，发展创新，建立长效机制

高度重视高校基层工会建设，有效发挥高校基层工会的服务作用是一项长期性任务。要充分发挥高校基层工会在学校事业中的作用和地位优势，就必须转变思想，不断创新，建立高校基层工会的长效机制。高校基层工会要坚持以维护教职工利益为根本，转变工作思路和工作方法，坚持创新校园管理模式和校园文化建设，通过形式多变的各种活动，丰富广大教职工的业余文化生活，努力营造一个和谐、健康的校园环境，同时要加强党的领导，明确树立工会建设是党建的一个重要组成部分，积极提高高校基层工会的凝聚力和战斗力，做好基层工会的基本工作，建立工会长效发展机制，推进学校各项工作持续健康发展。

参考文献：

[1]周皖军.新形势下高校基层工会建设与发展新探索[J].学理论，2010（36）：250.

[2]郑佳佳，谭一红，李步军.人类学视野中的高校基层工会工作[J].新余学院学报，2014（12）：79.

[3]王东.高校基层工会的作用与发展途径[J].南方论刊，2014（6）：81.

[4]钟兵.加强高校基层工会组织建设的思考[J].传奇，2013（3）：54-55.

[5]梁玉秋，郭凌云.高校工会建设问题与对策[J].人民论坛，2010（5）.

[6]王书敬，王娜.加强高校基层工会工作的思考[J].中国职工教育，2014（2）：16.