冯玉军，刘雁鹏



较大的市立法：历史演变及其动因分析

冯玉军，刘雁鹏*

摘要：较大的市立法是我国地方立法的重要组成部分，研究较大的市立法有助于中国特色社会主义法律体系的完善。但是迄今为止关于“较大的市”产生的历史背景，诸如1994年以后国务院未再批准较大的市、党中央全面深化改革决定重提较大的市立法等问题，始终缺少理论结合实践的探讨。本文旨在就“较大的市立法”的产生、发展/停滞、重启/扩大的内在原因与现实进程，予以深入分析。

关键词：较大的市立法；历史演变；现实动因

一、问题的提出

所谓较大的市，在《宪法》中是设区的市，我国《宪法》第30条规定：“直辖市和较大的市分为区、县”，此概念基本等同于地级市，*我国有四个地级市不设区，分别是：嘉峪关市、中山市、东莞市、三沙市。但宪法中并未将较大的市与立法权结合在一起。《地方组织法》中出现的“较大的市”概念是指国务院批准的较大的市，同时规定了这些城市拥有立法权。修订前的《立法法》较大的市范围，除了国务院批准的较大的市之外，还包括省级政府所在地的市、经济特区所在地的市，总数为49个。十八届三中全会决定指出：“逐步增加拥有地方立法权的较大的市数量”。十八届四中全会决定提出：“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。”按照两个《决定》的举措规划，全国人大在随后的《立法法》修改中，正式将较大的市从原有的49个扩容至所有设区的市和自治州。……