刘英豪

【摘要】近年来，随着工程项目的深化改革，招投标相关制度以及法律规章也在不断完善，使得建筑工程项目能够在一个公平的市场环境中相互竞争，并逐渐规范化、有序化，这对推动经济的发展具有重要的意义，本文分析了工程施工成本控制的主要问题，并提出了工程施工各阶段的成本控制对策，由于建设工程项目本身具有一定的特殊性，在建设工程招投标过程中，仍然存在一些问题，并采取有效对策进行改进。

【关键词】工程施工；工程招标；成本核算

1、工程施工成本的组成及控制

1.1工程施工成本组成 施工企业只有抓住成本控制，加强工程项目成本管理，才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。工程项目施工成本指施工企业为完成工程项目的全部施工任务，所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等项。其中直接费指工程施工中所需的材料费（如混凝土、钢材、木材、砂石料、白灰、砖、沥青等）、人工费、机械台班费等。管理费指该工程管理过程中所消耗的费用，如员工工资、办公费、招投标费用等；临建费指重要的机械设备以及工程施工人员所需要的临时房屋建筑费用，或者租赁民房的费用等；另外还包括业务费，它是指工程施工现场所发生的其他费用，即现场招待费，当地突发事故等的维护费等。显然，工程项目施工成本所包括的费用繁多，只有科学合理的进行工程成本控制的研究，才能达到减少成本、保证质量的目的。

1.2工程施工项目控制 工程项目施工成本控制是企业成本管理的基础与核心，施工项目部在对项目施工过程中进行成本控制时，一是按预算成本；二是按可能支出确定计划成本，再结合制度控制、定额或指标控制、合同控制等指标进行控制。还应遵循成本最低化控制原则、全面成本控制原则、动态控制原则和目标管理控制的基本原则，主要做法包括直接及间接成本的控制，其中直接成本费占总投资的70%左右，控制好了直接费就确保了工程的效益。它包括主要材料的进料及材料管理费用；工程施工人员的组织与安排费用以及机械化作业的费用。同时间接成本的控制也非常重要，间接成本控制主要包括管理人员的最优组合方案及办公费用的合理化支出控制，进出场费用的控制主要是选择好最优的进出场路线。在临建费的控制方面，既要在保证耐用的条件下选择最经济的临建材料，同时又要设计好临建的规划，让临建的空间得到最有效的利用。

2、工程项目招投标存在问题

2.1领导管理混不规范 近年来，我国在建筑工程项目管理中，招投标管理由于多层领导的干涉，导致建筑工程项目招投标领导混乱，如从中央级领导开始，将建筑工程分为建设部和各专业部委，沿着这两条主线将在地方各省市发展各个建设主管部门各专业部委，同时创建工程招投标机构。这两个机构的形成了多层领导，而且互不干涉，在建筑工程项目招投标中，两种机构根据自己的工作范围、工作内容，将发布实施着各自的招投标规定，使原本统一的建筑市场在招投标过程中被人为地分为建筑工程和专业工程两个部门，导致政府成立的建筑主管部门在招投标过程中，只能对建筑工程市场招投标进行管理，而无权干涉专业工程的招投标。出现了职能的相互重叠，进一步分割和削弱了建筑工程项目招投标的市场功能。

2.2工程项目管理政企不分 由于市场竞争激烈，一些地方建筑工程项目主管部门在其内部组建多个部门，如领导部门、企业经理人、政策制定部门等，从而出现了建筑工程项目在同一主管部门通过自己制定、自己执行、自己监督等，同时扮演着建设中的几个角色，严重的阻碍了招投标的正常开展，使市场机制难以形成和发挥作用。同时，有着地方政府直接进行市场招投标干预，采用行政干预手段干预市场建设，如：通过内定，写条子干预、打电话干涉以及施工队伍的介绍等，严重的影响了建筑市场招投标工作的正常运行。

2.3地方保护及行业封锁严重 目前，随着市场经济发展的不断深入，我国的工程市场出现了地方保护以及行业封锁的严重问题。随着新招投标法的出现，一些未涉及特殊或保密问题的工程都必须进行公开招标，但是，由于地方政府实施着地方保护政策，将招投标信息只限于本地发布，这就出现了行业封锁，同时，一些地区在招投标过程中，实行准入证制度，严重的封锁了公开招标的渠道。

2.4法制宣传力度不够缺乏监管 随着我国《招投标法》的出台与实施，利用法律手段将竞争机制引向建筑工程领域，并对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。但是，在目前的市场竞争的实际情况中，我国的建筑工程项目招投标工作发展极不平衡。由于一些地方仍然存在以权代法和以人代法思想，导致建筑工程项目招投标出现不招标或明招暗定的现象，使得市场上的条子工程，关系工程到处都是，同时，一些政府甚至以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍。这些现象的出现，均由于我国的招投标法宣传力度不够，对建筑工程项目招投标实行的监察、仲裁的机构尚不健全，监督力度不够，监督工作严重滞后造成的。

2.5发包方行为的不规范 在工程项目的建设过程中，尽管《招投标法》有报建的明确规定，但是，在建筑工程项目的实例操作中，很多业主以各种理由抵制招标，并采用自己的建筑团队施工，一些业主托关系或者进行形式上的招标，严重的影响了招投标工作的正常实施。一些法律法规明确规定，招投标不能对单位项目的分部、分项进行招标，而需要对项目的整体进行招标，因此，在招投标工作当中，存在较多的肢解发包工程的现象，严重的侵害了总承包商的利益，导致后期管理脱节，影响整个工程质量。同时，还存在一些业主非法利用职权要求承包商垫资施工，并在招投标过程中相互打压，使得投标的报价低于预算，使得施工企业为了不亏损，在施工过程中，偷工减料，这对建筑工程项目的建设质量造成严重的影响。

2.6承包方行为的不规范 在工程项目的招投标过程中，承包商为了取得项目的中标，采取各种不正当竞争行为去贿赂业主和相关管理人员，对一些施工技术和企业经营管理存在的失误，不能够寻找原因，从根本上解决问题，而是靠拉关系，走后门，用金钱诱惑取得非法中标。在中标后，承包商要急需获取利润，承揽到更多的工程任务，在施工中偷工减料，造成建筑工程项目建造质量严重下降。同时，承包商在招投标过程中，为了中标，进行恶意欺诈，通常采取的方法有：串通式谋求中标分散式谋求中标以及将施工企业挂靠投标，这些非法中标方式严重的破坏了建筑工程项目招投标市场的正常运作。

3、工程施工成本控制的主要问题

水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，而且实施低成本控制战略的口号喊了许多年，但目标成本制定了不知多少个，可工程成本始终没有降下来，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现。

3.1财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体成本管理意识的误区，工程成本管理需要全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员， 施工管理和财务管理工作的混杂，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职，实质无人承担成本管理责任。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。

3.2简单的规章制度起不到控制作用 通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。

4、工程项目招投标管理的对策

4.1重新设定招投标管理宏观主体职能，实行统一口径管理在建筑工程项目招投标机构的设置中，实行统一管理的对策，将以往两个部门的主权由建设部统一进行管理，达到宏观主体职能的统一管理，其他各分级建设部职能按照总部的管理进行实施，使得管理能够有序、规范进行。

4.2完善法制建设，将招投标管理切实纳入法制化轨道 我国的立法部门需要进一步完善《招投标法》，并制定有效的政策法规，严密杜绝微观主体进行违法招投标操作，逐渐将招投标管理切实纳入法制化轨道。

4.3设置独立的监察系统，完善约束机制，严查违法违规行为 在工程项目招投标过程中，我国应该设置独立的监察系统，由中央建设部统一进行管理，建设经费统一规划，并与各地方各级财政分离，保证监察的独立性。同时完善相关约束机制，对中标后的施工过程和工程质量严格监察，建立施工企业的信用数据库，一旦出现违法违规现象，将给予法律的严重制裁。

4.4提高招投标管理队伍素质 在招投标管理团队中，应该对招投标管理人才进行有计划、有针对性的集中培训。并严格进行考证，实行有证上岗，上岗后将薪资和业绩专评挂钩，使招投标管理人才在工作中形成竞争和压力，能够按照规范去进行操作。

4.5进一步深化改革，调整专业结构，促进市场体系的发展在工程项目招投标过程中，市场中低资质的中小施工企业占绝大多数，为国家的建设事业做出了巨大贡献，同时，在企业在激烈的竞争中，一些企业采用投机取巧，甚至违法违规，影响了市场的正常运作。因此，建设部门应从调整好专业结构入手，加强对业主发包的一级市场管理，同时，对总承包商与分承包商之间的二级市场进行监督管理，逐渐扩大市场容量，缓解供需矛盾，促进市场体系的发展。

5、工程施工成本的控制对策

根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工过程进行记录，它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。具体措施有：

5.1人工费控制 人工费一般占全部工程费用的10%左右，作为施工企业，要制定出切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗。力争做到实际结帐不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。还要加强工资的计划管理、提高出勤率和工时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用工，保证人工费不突破。

5.2材料费的控制 材料费一般占全部工程费的65%～75%，要对材料用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划。严格制订材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格，不亏方短缺，保证其数量。在施工过程中，实行限额领料。施工完毕后，要做到“活干料净”。

5.3机械费的控制 根据细化后的施工组织设计和调整后的单价分析，编制机械利用计划。在施工中，自有机械应加强保养，合理使用，外租机械合理安排，充分利用，减少停滞，保证机械设备高效运转。

5.4加强质量管理 要严把工程质量关，质检人员要定点、定岗、定责、加强施工工序的质量监管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

5.5加强合同管理 合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。

6、结语

综上所述，在工程项目招投标过程中，做好工程招投标管理是提高建筑施工管理水平的关键环节，这对规范建筑行业竞争机制方面也有巨大的促进作用，在施工过程中，要加强监督管理，才能打造一流的建筑工程。同时要注重成本核算，实现成本控制目标，财务中心和项目部对每一项目的每一阶段，根据成本清单认真进行汇总，对项目每笔资金的使用情况进行认真的成本比对，仔细控制。具体做到施工队人工费、材料费、机械费、设备费，项目部人员工资、福利、补助、劳保、医保、办公、差旅、培训、车辆使用、招待、招投标等各项费用指标全部纳入成本核算，达到成本控制标准的，给予一定奖励，正常情况下，超成本控制标准的部分，由项目部内部调整解决。财务中心除在项目实施过程中作大量细致的工作之外，还要筹集资金，合理调度资金的使用，让施工企业的所有资金合理使用，保证各项目的正常进行。在施工企业成本控制中，还应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，人才流失就会形成人才坏账，防止人才流失是人才成本控制的关健一环。二是专业设备成本，一些大型专业化设备，用途单一、价格昂贵，所以只有将这种设备成本分摊到此项目中，形成的成本才是真实的成本。三是社会成本，在目前情况下，社会成本也应考虑在项目成本之中。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。