李铖

【摘要】招投标制度对于实现市场资源优化配置，提高政府和企业资金使用效益，规范市场主体交易行为，建立健全现代市场统一、开放、透明、公平的竞争机制，促进社会经济秩序自律规范具有重要意义。发电厂检修过程中需求的工程、货物及服务等大多均采用招标方式采购，但由于电厂检修招投标市场尚未规范，及管理体制的束缚以及操作经验不足等原因，因此发电厂检修招投标及其合同管理在具体操作中还存在不少问题。

【关键词】发电厂检修；招投标；合同管理

1、引言

目前，发电厂各类检修尤其是计划性检修（如A、B、C级检修）及重大故障抢修，由于短时间内消耗人力物力较大发电厂配置的自有维护人员难以完成，一均采用外委检修处理。为了获取高素质的检修队伍及高质量的检修备件又同时能够降低检修工程费用，通常贵重大宗的备品备件以及工程、服务承包单位均采用招标方式采购。本文主要从发电厂检修的工程及服务方面的招标采购及后续合同管理，闸述了发电厂检修招投标及合同管理存在的一些问题，并加以分析提出解决的对策及建议。供相关发电厂的检修招投标与合同管理提供借鉴和参考。

2、发电厂检修及招投标、合同管理概述

目前，各发电厂均按原水利电力部频布的《发电厂检修规程》执行计划性检修，加以状态检修、故障检修。

大多发电厂除了日常的维护检修进行自修外，计划性检修（如定期进行的大小修）及重大故障抢修由于短时间内需要投入大量的人力物力，一般发电厂配置的自有检修力量均无法满足要求，故采用外委方式通过招投标来选择专业的检修单位进行，也有一些发电厂把日常的维护检修也外委招标处理。发电厂检修的招标方式有公开招标、邀请招标两种。由于电力行业的专业特殊性及潜在的电力检修合格厂商有限一般均采用邀请招标方式较多，但现在大多发电集团公司大多自己建立了招投标网络平台实行集团集中采购公开招标。

合同管理是合同当事人对合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止、违约和争议处理等进行的全过程管理，包括针对合同进行的规划、计划、组织、协调、监督和控制等管理工作。招标采购合同管理有利于维护合同主体在合同履行过程中的合法权益，提高市场竞争力，提升经济效益，实现合同主体的可持续发展。发电厂检修工程合同管理的重点难点在于合同履行阶段及合同结算阶段，合同履行及结算阶段也是问题与争议最多的阶段。

3、发电厂检修招投标及合同管理存在的主要问题

3.1技术澄清问题

发电厂检修招标工作开始前，由专业部门根据机组设备运行状况及历史检修记录诊断并按照相关检修规程制定计划检修内容提出检修项目委托，经审核批准后交招标部门实施招标。以大小修为例，2×300MW机组一次大小修包含的分项检修项目内容多达一千甚至两千项，一般按主机、重要辅机设备的检修以及特殊作业内容等分类划分成二三十包实施委托招标，专业部门无法在短时间内编制完成整个大小修分项项目计划清单以相关技术要求，一般均以往年版本经修改后提出委托，而每年大小修具体分项检修项目内容都不一样，这样很容易造成项目内容的错漏、重复以及技术质量要求描述不清等问题。这些问题在后续的招标过程经发现后加以澄清或由潜在投标商提出澄清后回复。若有关技术方面的澄清问题较多或澄清次数过多，则会影响到招投标时间，甚至机组无法按期开始检修。

3.2投标厂商不足问题

发电厂每年的检修（主要指大小修）均由中调统一调度安排，一般均集中在上半年进行，各个发电厂检修高度集中，检修单位由于人员及设备有限不可能同时承接多个发电厂检修项目，故会选择性的投标，选择对自己有利的或有把握的检修工程项目进行投标。发电厂检修工程不但要求检修质量高，而且由于工期短投入资源多要求检修单位具备超强的组织管理能力，而同时具备资质又有大量人力、物力及较强组织管理能力的大型检修单位数量有限。故发电厂每年检修工程项目的招标尤其是主机检修部分招标的投标厂商数量无法达到发电厂的要求。因为招标方发电厂希望投标厂商越多越好，这样才能充分发挥投标厂商的竞争优势，利于选择合格优质的检修单位同时又可降低检修工程成本。

3.3商务合同异议问题

按照招标投标相关规定，定标以后是不允许对合同作实质性修改的，一般发电厂在招标文件上也明确提出投标文件必须响应招标文件实质性要求作为评标入选的合格条件，并且在预中标后不能对商务合同作任何修改。但发电厂检修招投标特别是主机检修部分招投标的实际情况是：因为检修工程计划的分项检修内容很多且招投标的时间很短，大多数检修单位为了参与投标并能够在投标截止时间前提交投标文件，往往对招标文件的项目清单及技术要求等没有经过认真地研究就编制技术方案及报价等投标文件，待定标后准备签订合同时方才发现招标文件有很多问题没有考虑到，甚至有的单位为了中标而特意先在投标文件中响应招标要求待定标后再提出合同异议的投标方案，当然这不符合招投标相关规定。而一旦定标后中标方再提出合同异议时，已临近检修开始时间或预中标方已安排人员进场，若双方再就商务合同异议问题争论不休或者招标方重新定标第二家检修单位或重新招标势必影响到将来检修工期的实现，因此如何决断作为招标方发电厂相当被动。

3.4工程分包问题

发电厂大小修是保证机组设备安全、经济运行，提高机组设备可用系数，充分发挥设备潜力的重要措施。作为发电厂当然希望具备资质条件且技术装备及管理过硬的大型承包商承接并实施其检修工程，不希望承包商承包后转包或分包给不具备资质、技术装备力量及管理水平较差的小型检修单位来做。因此发电厂在招标文件上都会要求潜在投标厂商具备相应资格条件、有类似工程业绩等作为投标资格条件以及在商务合同条款上约定禁止转分包。但一般各发电厂检修时间比较集中，具备相应资质条件的大型检修单位数量有限，大型的检修单位也不可能配备大量的各专业检修人员来同时承接多个发电厂检修工程项目，故中标单位一般将承接的检修工程项目按专业或区域划分成多块分包给下级分包单位，且分包单位的人员都由中标单位统一管理，这也让发电厂在工程管理上难于辨别是否存在分包，检修工程质量得不到保障。

3.5竣工验收及付款滞后问题

发电厂检修工程工期是固定的，须按中调按排日期并网发电，故往往检修工程结束并网发电后仍然有很多遗留缺陷需要处理。另外大部分辅机设备检修是为了提高其性能及工作效率，需要经过一段时间的运行来观察判断其性能效果是否有所提高，有些检修工程还需要做性能试验来检验其检修效果是否达到要求。因此大部分的发电厂检修工程项目竣工验收签证都会拖延一两个月甚至更久。检修工程的分项检修内容都是计划性的，在检修实施设备解体后会根据实际设备内部情况更改或增减分项检修内容。故在办理合同结算时需要收集完整的相关签证资料，并依据合同约定逐项核对或计算工程量等，同时结算资料还需要公司层层审核把关。因此很多发电厂检修工程尤其是主机检修部分从检修结束到支付竣工验收款往往需要两三个月时间，有的甚至长达半年后。

4、解决对策及建议

4.1提出检修工程委托的专业部门在每年检修工程项目委托前应专案组织会议讨论各案的分项检修内容，尤其是特殊项目及技改项目应经过多次研讨并组织到其他发电厂调研，编制完成的检修工程项目清单及技术要求应经过各级领导认真审核把关后再提出委托，避免出现检修内容错漏、重复或描述不清等问题。

4.2发电厂应在每年检修工程招标前专项开发厂商，可通过走访调研其他发电厂每年检修工程的投标及合同履约情况，将其他发电厂检修工程承接厂商纳入自己的合格厂商库，并在邀请招标时加入推荐厂商名单。另一方面可通过商务网络平台进行网上公开招标，扩大潜在供方范围增加投标厂商数量的可能性。

4.3在招标文件中明确约定投标文件必须响应招标文件实质性要求及预中标后不能对合同作任何实质性修改，否则否决其投标，同时约定投标时必须交纳投标保证金，一旦投标方违约则不予退还投标保底金。一般私企电厂采用招标+磋商方式采购，在磋商谈判过程可再次要求投标方确认商务合同条款无异议。

4.4检修工程分包问题的解决对策主要从合同商务条款明确分包的相关约定，也可以通过招标文件要求投标方在投标文件中列明拟采用分包单位名单，招标方在评标阶段对投标单位分包商进行评价，并在合同实施过程中再次核实。

4.5检修单位在电厂检修工程完成后除留守部分检修人员专门处理遗留缺陷问题外同时应留一个技术管理方面的人员，专门负责跟踪办理竣工验收签证及结算付款工作，对签证及结算办理的进展及异常情况及时报告公司必要时要求公司协调处理。

4、结论

发电厂检修工程的招投标市场及合同管理制度正在逐步地形成与完善过程中，在检修工程的招投标及合同管理的实际操作过程中难免会出现各种问题，应依据相关法律法规结合发电厂检修工程实际情况去认真做好各种准备工作，不断优化解决操作过程中出现的异常问题，使发电厂检修工程的招投标活动及合同管理走向规范化。

参考文献

[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例》.中华人民共和国国务院令第613号.2012年2月

[2]李小林.《招标采购专业实务》.中国计划出版社，2015年6月

[3]李启明.《招标采购合同管理》.中国计划出版社，2015年6月

[4]《发电厂检修规程》（SD230-87）.中华人民共和国水利电力部，1987年