谭彬奇 黄志强 黄俊生

发展规划是一项系统性、科学性、政策性和区域性都很强的工作，人大监督抓住地区发展规划的贯彻实施，就抓住了一个地区及行业部门的发展纲领，就抓住了地方事务中具有根本性、长远性的重大事项。

人大对规划的监督，既是由规划的性质和功能所决定的，也是由人大及其常委会的性质和地位所决定的。在发展规划、城乡规划和土地利用总体规划三大规划体系中，居于主导地位的发展规划，一直由于法律法规的缺失和规划管理体制的混乱，在规划的编制、审批、执行和调整过程中，存在不少问题。人大的监督也因认识不能统一，做法各异，可资借鉴的经验和模式缺乏。现就人大对发展规划的监督作一些探讨。

人大监督面临的主要困难

法律监督的有限性。一直以来，适用于人大对政府发展规划监督的法律不够完善，宪法和地方组织法的规定比较原则。而监督法虽然对国民经济和社会发展五年规划批准、中期评估和调整以及年度计划等作出了规定，但没有对区域规划、功能区规划、专项规划等监督作出具体规定。因此，有必要加强发展规划的法制建设，以促进发展规划监督的科学化、规范化和法制化。

工作监督的局限性。当前，各级人大及其常委会按照监督法的要求，将国民经济和社会发展五年规划和年度计划纳入了法定监督范围，并对五年规划中期实施评估、调整。但是，人大在监督中更多的是按照惯例，对规划指标完成情况进行审议并提出审议意见，并在每年人民代表大会期间予以通过，其他有效的监督方式较少。……