朱蓓倩，高向东，陶树果

(华东师范大学 中国现代城市研究中心/公共管理学院，上海 200062)



新型户籍制度下特大城市人口调控的博弈研究
——以上海为例

朱蓓倩，高向东，陶树果

(华东师范大学 中国现代城市研究中心/公共管理学院，上海 200062)

摘要：上海以政策干预、政府主导、市场优化为特征的人口调控政策，在城市发展、外来人口管理等方面都取得一定进展，但以往户籍制度下的人口调控政策在限度和效率下日益显现其不足。有鉴于此，新型户籍制度下的人口调控急需构建一个清晰的分析框架，政府需要明确其在社会、政治、经济中所存在的博弈，所要面临并亟待解决的人口问题。笔者认为，须在尊重新型户籍制度内涵的原则下，以关注不同时段、不同空间、不同阶层人群的人口调控方式，重构上海人口调控战略方针。

关键词:新型户籍制度;人口规模调控;特大城市;博弈;上海

户籍制度改革事关亿万国人的福祉。2014年的户籍制度改革具备了载入史册的价值，它标志着新型户籍制度进入全面实施阶段，而原先的“农业”与“非农业”户籍管理开始退出历史舞台。在《关于进一步推进户籍制度改革的意见》文件中明确指出，中国未来一段时间将实行差别化落户政策，即继续依靠户籍制度改革严格控制特大城市人口规模，建立完善的积分落户制度和公开透明的落户通道。

一、 户籍制度改革下人口规模调控的理论评述

回顾以往户籍制度改革下的人口调控，从1978年后上海人口规模调控历经的三个阶段：第一阶段，1978—1989年为缓慢增长阶段；……