柳如眉++柳清瑞

摘 要： （中）摘要 人口老龄化及老年女性比重较高增加了老年贫困的概率。对此，德国主要采取两项对策避免老年贫困：养老保障是第一道防线，里斯特/吕鲁普养老金、最低养老金等都是重要的政策选项；社会救助提供了最后一道有效安全网。借鉴德国经验，中国应通过完善多支柱模式并逐步扩大第二支柱比重、养老保险参量改革、建立老年低收入群体收入保护机制、建立健全老年社会救助制度等措施来有效解决人口老龄化过程中老年人特别是老年低收入群体的养老保障问题，有效规避老年贫困风险。

关键词： （中）关键词 人口老龄化；老年贫困；养老保障；社会救助；参量改革

中图分类号： （中）中图分类号 C9136 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2016）02-0104-11

DOI：103969/jissn1000-4149201602012

一、引言

在人口生育率下降与平均预期寿命延长的双重影响下，世界各国都不同程度地出现了人口老龄化危机。人口老龄化对各国社会经济尤其是社会保障制度带来了较大的冲击。如何应对持续的老龄化危机，为老年人口提供有效的养老保障并避免老年贫困，成为国内外学者广泛研究的课题。萨缪尔森（Samuelson）对世代交叠模型进行了开创性研究，提出了经典的理论假说：消费借贷型经济增长的前提条件是平衡利率恰好等于人口自然增长率[1]。该理论表明，现收现付制养老金计划实现均衡及可持续的条件是保持人口稳态增长或较低的老年抚养比。然而人口老龄化导致老年抚养比上升，破坏了现收现付制均衡条件，不仅降低了个人福利，而且严重影响养老金收支平衡及财政可持续性[2]。……