李德恩

接近司法视阈下检察机关支持起诉的体制建构

李德恩*

摘 要：支持起诉是颇具中国特色的民事诉讼基本原则，其目的在于扶助弱势当事人走进法院、接近司法。检察机关是支持诉讼最重要的主体。然而，由于立法的简陋和欠缺，以及重视程度不够，实践中检察机关支持起诉发挥作用的空间十分有限。支持起诉的对象为侵权案件中的受害人，应该规定“受害人有起诉意愿，但因为客观原因难于或惧于起诉”为适用条件。支持起诉因其福利性而区别于督促起诉制度，因其适用条件和功能的不同而独立于司法救助、法律援助制度。支持起诉人既不是当事人，也不是诉讼代理人，必须通过立法来清晰界定支持起诉人与法院、支持起诉人与当事人之间的民事诉讼法律关系。《民事诉讼法》应赋予支持起诉人作为独立的诉讼参加人的法律地位，明确规定其权利义务。

关键词：接近司法 检察机关 支持起诉 支持起诉人

一、接近司法视阈下的支持起诉原则

我国现行民事诉讼法第15条规定的支持起诉原则，源于前苏联法上的社会干预制度，①陈刚：《支持起诉原则的法理及实践意义再认识》，载《法学研究》2015年第5期。更与接近司法理念在世界范围的盛行息息相关。民事诉讼旨在解决平等主体之间的以民事权利义务为内容的纠纷，其理想格局是当事人在同等的条件下进行公平对抗、法官居中裁判。但理想与现实之间往往存在巨大的反差。……