张利兆

综合行政执法论纲

张利兆*

摘 要：党的十八届三中、四中全会决定对综合行政执法体制改革提出了新的明确的要求。综合行政执法是一项极其中国化的执法体制，没有国（境）外现成的理论或经验可供借鉴。综合行政执法具有主体综合性、职能综合性、程序法定性等特点。当前，推行综合行政执法不但具有深厚的法理基础，而且具有改革的现实需要。但在制度设计时要把握好以下主要问题：明确改革的基本原则、建立或完善综合行政执法机构、科学配置行政执法职权、加强综合行政执法的协调配合、强化对综合行政执法活动的监督制约、建设高素质的综合行政执法队伍。

关键词：综合行政执法 概念 制度框架

推行综合行政执法，是改革行政管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）都提出了综合行政执法改革的要求。《决定》将综合行政执法进一步区分为重点领域和跨部门①笔者认为这里的前后两个“领域”含义是不同的。前一“领域”是在狭义上使用的，是指《决定》中具体列举的一些行政管理领域，也可以理解为广义的“部门”，同时可代称为“系统”。因为前一“领域”列举的，如城乡建设等具体领域中，一般都有多个部门，因此“重点领域综合执法”要解决的是前述多个部门的综合问题。……