秦慧杰

规范党内政治生活的重要遵循

秦慧杰

深入学习党的十八届六中全会和习近平总书记重要讲话精神，切实把加强和规范党内政治生活的各项要求落到实处，是全面从严治党的一项重要任务。《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》（以下简称《公报》）指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”。如何管党和治党？“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”，一句话把党内政治生活的重要性讲得十分清楚。这一论述是对我们党管党治党规律的科学总结，为从严管党治党提供了重要遵循。《公报》在规范党内政治生活上提出了多方面的要求，本文就其中8个方面进行解读。

加强和规范党内政治生活的总方针是“四个着力”

提出了加强和规范党内政治生活的总方针。这个总方针就是《公报》指出的，“着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。”只有通过并且做到了这个总方针，才能达到“在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。

加强和规范党内政治生活的基点是“两个起”

明确提出党内政治生活是全面从严治党的起点，说明党内政治生活在党的建设中居重要位置。《公报》指出，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”，全面从严治党必须以加强和规范党内政治生活作为起点和支点。对“两个起”的定位，就是指明了党要管党、从严治党，必须从党内政治生活“管起”和“严起”。

加强和规范党内政治生活的重点和关键

《公报》把加强和规范党内政治生活的重点定位在“三个节点”。 一是领导核心。《公报》提出了“一个国家、一个政党，领导核心至关重要”；二是看齐意识。提出要有“三个看齐”，即“党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐”；三是令行禁止。做到“三个坚决”，即“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。在加强和规范党内政治生活的重点方面，《公报》指出，在新形势下加强和规范党内政治生活，“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。”这里强调了加强和规范党内政治生活关键是党的高级干部，具体是指“中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”，重申了党一贯倡导的高级干部要“以身作则”“率先垂范”的要求。

加强和规范党内政治生活的重要内容

《公报》指出，“纪律严明是党内政治生活的重要内容”。对纪律严明提出了五个方面的要求：一是关于纪律严明的“三个一”，即起到“统一意志、统一行动、步调一致”的重要保障作用；二是遵守和执行纪律的 “两个没有”，即“遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外”；三是遵守纪律的律己，做到“三个老实”，即“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况”；四是遵守纪律的律他，提出“三个反对”，即“反对搞两面派、做‘两面人’，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧”；五是廉洁自律，提出“两不准”和“一禁止”，即“领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”以及“对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧”。

加强和规范党内政治生活的重要基础

《公报》指出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。”一是强调了党内民主的原则和程序要做到“三个必须”，即“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务”；二是强调了党员的责任，提倡要实名举报，“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报”。凡是实名举报的，要予以认真的落实和回答，保护举报人的积极性。

加强和规范党内政治生活的制度保障

《公报》强调了坚持民主集中制，要很好地坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。《公报》指出：“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”提出贯彻民主集中制，要做到“四个必须”，即“各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定”。“四个必须”的要求是对党始终坚持的民主集中制的新认识、新实践、新发展。

加强和规范党内政治生活的组织保证

《公报》指出：“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。”在这个组织保障的制度中，“选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。”这个组织保障有三个关键点：一是重点强调“三个坚决禁止”，即“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”；二是严厉提出“两个不准”，即“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系”；三是严肃告诫“两个不能”，即“规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承”。

加强和规范党内政治生活的重要目的

加强和规范党内政治生活，是为了坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。在这方面的论述中包含三个新亮点，一是《公报》提出了“一个国家、一个政党，领导核心至关重要”；二是提出要有“三个看齐”，即“党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐”；三是做到“三个坚决”，即“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。

此外，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为加强和规范党内政治生活提供了新的准则机制，是推进依规治党、标本兼治的重要制度成果，为全面从严治党提供了新的制度利器。党中央以制定《准则》为切入点，推进全面从严治党，是深谋远虑的重大战略安排，昭示着管党治党建设党踏上新征程。全面从严治党永远在路上，在从严治党方面，《准则》体现的“严实硬”，将是我们党保持政治定力，真管真严、敢管敢严、长管长严，使我们党永葆先进性纯洁性的制胜法宝。

（作者单位：中共黑龙江省委党校党史党建教研部）

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn