●张　惠　王　冰



央地政府公共价值差异：测度与分析

●张惠王冰

一、前言

公共价值管理已成为一个不可阻挡的、席卷全球的理论思潮和实践活动。以“市场干预、技术效率及公共物品的私人价值”为核心的新公共管理运动有助于提高政府效能，但公共行政应当承载的价值理性却因此被工具理性所取代。作为一种能够对公共管理及公共服务进行更全面考量的理论和方法，公共价值管理将会替代新公共管理，成为引导政府及其他公共组织改革的新公共行政范式。

摩尔（Moore）首先提出公共价值的概念。他认为，同私人企业创造价值一样，公共资源应该被用于创造公共价值。这种公共价值包含使所有公民享受更广泛和更全面福祉的内涵①。波兹曼（Bozeman）提出，公共价值包括公民被授予的权利和利益；公民对国家、社会及他人的义务；政府活动与政策制定应遵循的原则②。阿尔福德（Alford）和奥弗林（O’Flynn）认为，公共价值是一种“伞概念”（Umbrella Concept），它将纷繁复杂的现实世界中不同的元素和现象集合在一起③。公共管理者可能无法在绝对意义上确定什么是有价值的，但是他们可以寻求或测定在给定的环境下一个目标是否比另外一个更有价值。贝宁顿（Benington）从两个方面定义了公共价值：（1）什么是公众重视的；（2）什么为公共领域提升价值④。这些学者从不同视角对公共价值内涵进行了阐释，但并未形成共识，也未对公共价值进行实证地识别和测度。

中国是单一制国家，中央与省级政府关系总体呈现为一种行政领导关系。……