文/　陶传进



公益PPP与政府购买公益组织的服务

文/陶传进

一、公益PPP概念辨识

PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，允许非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方比单独行动预期更为有利的结果。

当下，将PPP这样一种有效的机制延伸到公益服务领域，随之而来的问题值得关注。

第一，政府主导的公共服务项目都是提供公共服务的，都是为了满足全社会的公共利益的，从这个意义上说，是否都可以称为是“公益PPP”？尽管在政府资金之外又额外引入了私人或社会资金，但并没有改变其最终目标的公共服务的性质，如果在此之外又引入一个“公益PPP”的概念，似乎需要做出更详细的解释。

第二，还可以把“公益PPP”狭义地理解为政府与公益组织的合作。即在公共服务中，在政府之外不是引入企业资金，而是让公益组织参与进来，引入他们的资源特长，实现政府与公益组织的合作。若如此，就产生了一个典型的困境：公益组织最擅长的并不在于资金与其它资源，而在于服务提供中的专业技术与组织运作的机制。所以公益组织的资源与政府的资金合二为一，一同用于公共项目，将遇到一个悖论性的难题。

第三，当下社会改革的主流趋势是政府的公共财政资金向公益组织（以及更广义的社会力量）流动，由此产生了“政府的钱+社会组织的效率”这样一个优势互补的模式。从表面上看，这仍然也属于一种公私合作，属于PPP的模式，但其与PPP的不同点在于，典型的PPP模式中，是社会的资金向政府的公共项目流动，并且希望资金流动的同时也将社会的管理特长、技术特长、效率优势等应用到公共服务中；……