顾晓宁

员额制改革是一项高度系统化的工作，不可能单兵突进，其运行必须构建起一套从理念到工作制度上的保障机制。与员额制改革相配套的司法监督也面临着深刻转变，如果不变，员额制改革就没有意义，去行政化、落实司法责任制和提升公信力的价值目标就不可能实现。司法监督适应和推动员额制改革，需要在理念和方式上实现以下三个转变。

一、“以内为主”向“以外为主”转变

监督司法的方式可归纳为内部监督和外部监督两大类。传统司法监督方式基本上是以内为主，主要是通过领导日常审批案件以及内部纪检监察部门查处违纪违法的方式进行监督。虽然开始引入外部监督因素，如推行阳光司法等，但基本起辅助和次要作用。员额制条件下，大多数案件的审批被取消，法官、检察官的相对独立性得到增强，依托行政领导把关的监督方式失去了制度和机制支撑。员额制分类管理后，综合保障部门人员精减，继续沿用过去以内部查案为主的方式进行监督，很难获得力量保障。员额制改革的新格局下，司法监督必须加强，而加强不是简单的力量累积，而是要进行监督理念和方式的变革，即要从以内部行政化为主的监督方式，转变以外部社会化监督为主的方式。所谓外部社会化监督为主，就是要树立司法监督相信群众，依靠群众的理念，把法官、检察官从“深宫”中推向社会，在让群众知道案件是谁办的、谁判的同时，还要将法官、检察官个人工作、生活的状况置于媒体的聚光灯下，接受社会监督。……