张玉晶

习近平总书记在党的十九大报告中指出要“推动全面从严治党向纵深发展”，强调“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导”。法纪修养是新时代促进党内法规制度落实的原动力，是推动全面从严治党向纵深发展的本质要求。当历史进入砥砺前行的全面深化改革时期，步入全面从严治党新常态的重要节点，加强法纪修养便成为时代赋予中国共产党人新的历史使命，不仅关系到党员干部的健康成长，更关系到“四个全面”战略布局和党的各项事业的兴衰成败。

价值认同是指社会成员以某种共同的理想、信念、尺度、原则为追求目标，并因之指引自身在社会生活中的价值定位和定向。价值认同的形成至少要做到三个培育。一是培育法纪意识。法纪意识是对法治和党纪的敬畏、尊重和遵守的思想观念。只有培育法纪意识，才能使党员干部主动在思想上划出红线，在情感上明确界限，在行动上坚守底线。法纪意识的培育必须经过法纪理论和法纪知识的学习。二是培育法纪信仰。法纪信仰是法纪意识的深化和升华。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治作为凝聚社会共识的最大公约数，把党纪作为党要管党、从严治党的最大风向标，抓住了这个时代的根本，有利于祛除暴戾之气，涤荡不正之风，推动国家治理现代化。培育法纪信仰的过程，就是在不同的社会群体、不同的利益诉求、不同的价值取向和不同的意志主张中求同存异的过程。三是培育法紀文化。当法纪信仰对人的影响达到一定阶段，得到普遍认同时，便形成了法纪文化。文化的作用是巨大的，是影响国家、民族、政党生存发展更基本、更深层、更持久的力量。我国的法纪文化需要在历史中衍生，在实践中养成，在传承中发展，在战斗中延续。我们要如习近平总书记所倡导的那样，培育法纪文化，依靠法纪文化氛围培育法纪文化自觉，依靠法纪文化自觉培育法纪文化理想，依靠法纪文化理想培育法纪文化自信，依靠法纪文化自信坚定法纪文化信仰。

制度最具有根本性、全局性、长期性，用制度约束权力的任性，在权力受到制度有效约束的前提下，党员的法纪修养才有可能得到切实保障。制度建设的完善至少要做到三个注重。一是注重法、纪精神内容的相互衔接。法、纪的共同精神在于以普遍和公平为一般要求，以实体和程序正义为实质内核，以保障公民权利和自由为价值依归。这也是制度文明的演化在不同层面上的共同体现。因此，在制度建设上既要实现两者精神的融通，又要将法律和党纪的适用范围厘清。党纪仅限于调整和规范党内行为关系，一旦超越这一范畴，只能借助于国家法律的力量。党纪要坚持“党纪严于国法”“党纪广于国法”“党纪的触发机制早于国法”，体现党的先锋队性质。党纪与国法出现空档和冲突时要及时补正和消解，将关系理顺。党纪与国法的转化要适当，对于那些经过实践检验、应转化为法律的党纪，应及时通过法定程序将其转化为国法，逐步形成党纪与国法的衔接机制。二是注重法、纪机关办案的相互对接。党要管党，从严治党，必须有坚强的执行机构作保障，通过执行机构管党、治权、束吏。制定协作意见和办法，建立协调顺畅的案件查处机制，使两个系统的配合在法治的轨道上规范有序地进行。若是党员干部出现违纪问题，纪检监察机关必须查清其违纪事实，及时作出党纪处分。若是涉嫌违法犯罪，纪检监察机关必须依据协作规定移送司法机关依法处理。三是注重法、纪制度变革的相互继承。制度变革是一套制度体系成功实现制度化的过程。制度变革通常要经历产生制度环境、破除路径依赖、催发制度需求、满足制度供给的过程。法纪制度的变革要始终坚持从宪法和党章出发，以宪法和党章为根本依据，坚持继承和创新相结合的原则，既要深入总结我们党在加强自身建设方面的经验教训，又要继承和发扬我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，更要深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，并针对当前党内政治生活存在的薄弱环节提出明确措施，形成新的制度安排，顺应新形势新任务对严肃党内政治生活的新要求。

习行践履是“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行”的真实写照。习行践履具有强烈的思辨色彩。习行践履的达到至少要做到三化。一是体现于仪式化。仪式不仅是社会个体对某种社会存在形式的内心认可方式，而且是对内在精神信仰的外在行为表现形式。在依法治国、全面从严治党的今天，法纪宣传教育的仪式仍将发挥其独特作用。我们要充分利用入党宣誓仪式、宪法宣誓仪式、重大活动升国旗奏国歌、政治学习制度等仪式在全体党员干部中形成一种庄严的法纪氛围，逐步树立起法纪不容置疑的权威。二是致力于工作外化。把法纪的践行程度纳入政绩考核指标体系和领导干部选拔任用标准之中，是实现法纪修养内化于心、外化于行的有效路径。党员领导干部只有在工作当中做尊法纪的模范，带头敬畏法纪、遵从法纪；做学法纪的模范，带头学习法纪、掌握法纪；做守法纪的模范，带头囿于法纪、捍卫法纪；做用法纪的模范，带头厉行法纪、公正法纪，绝不以言代法纪、以权压法纪、徇私枉法纪、逾权淡法纪，绝不在法纪面前为私欲所扰、为利益所惑、为人情所困、为关系所累，使法纪成为渗透在骨子里、融合在血液中的自觉，才能达到加强党纪修养的目的，营造出风清气正的政治生态。三是执行于高压强化。法纪的权威在于执行，执行的力量来自于法纪不容置疑的权威。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以一以贯之的态势从严治党，以严标准要求党员干部，以严措施管理党员干部，以严纪律约束党员干部，使党纪得到严格执行。在此基础上，还要加大对违反法纪行为的打击力度，打击力度决定震慑强度；提高对违反法纪行为的查处速度，查处速度决定遏止程度，保持对违反法纪行为的零容忍度。违反法纪行为无论大小，本质都是一样的，不拍“苍蝇”，势必成“虎”。治国必先治党，治党务必从严。在我国现行体制下，把加强法纪修养作为践行党内法规制度的主旋律和主抓手，具有理论上的必然性和实践上的应然性，是新时代全面从严治党的必然选择。