陈辉

【摘 要】 文章对陕南汉中、安康和商洛三市移民安置工作存在的问题进行了调研分析：指出移民后续搬迁推动难，贫困户搬迁难、集中安置难、旧宅基地腾退难；移民生计可持续发展难：生计基础薄弱、后续产业发展缓慢、生活成本增加；移民社区管理难度大：社区物业管理难、社区管理定位难、垃圾污水处理难。对此，除了要加大资金投入外，还需要在政策制定、安置方式、社区管理和后续产业方面采取有效措施，因地制宜，确保移民搬迁工作有序开展。

【关键词】 陕南秦巴山区；移民搬迁；可持续发展；社区管理

2016年2月，笔者在陕南汉中、安康和商洛三市调研移民安置工作。调研发现，陕南移民搬迁工程在避灾避险、生态保护、经济社会发展等方面均取得了突出成绩，但伴随着移民工作的推进，在后续搬迁工作推动、移民可持续生计、移民社区管理等方面存在难点问题亟待解决。

一、移民搬迁工作推动难

1、贫困户搬迁难

虽然许多市县搬迁任务完成过半，但剩余对象的搬迁工作更难推动。以商洛市为例，五年来实施移民搬迁9.2万户34.9万人，分别占十年总任务的50.6%和51.2%。从具体移民类型来看，地灾搬迁和水灾搬迁户数达到十年总任务的80%，但搬迁的贫困户仅占总任务的41%。两灾户完成比例高，主要原因是这部分群体存在紧迫的生命安全问题，所以被列为十二五期间移民搬迁的重点工作对象。在十三五期间，贫困户搬迁的推动工作具有较大难度。虽然政府针对特困户实施交钥匙工程，建设50左右平米的房屋并完成装修，让特困户免费迁入新居，但问题在于，家庭人口偏多的特困户嫌居住面积小而不愿意搬迁。……