汪洁

【摘 要】 本文以近年提出的“精准扶贫”概念为切入点，指出扶贫政策的实践困境，提出完善扶贫政策，提升政策实施效果的对策：明晰帮扶对象；明确保资金的精准投放及使用；建立扶贫效果的评估及反馈机制；提高社会参与度。

【关键词】 贫困；政策；扶贫；精准扶贫

一、现状

1、我国的贫困状况及现行政策实施效果

近年来，我国的社会经济进入高速发展状态，跃居成为世界第二大经济体，1978年至2014年，累计减贫约7亿人，但我国的贫困状况依然很严峻。湖南、河南、广西、四川、贵州、云南六省份的贫困人口数量最多，属扶贫攻坚的主要区域，“我国经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次问题还没有根本解决。”我国的反贫困政策主要通过“救济”及“扶贫”两种手段共同发挥作用，反贫困政策也历经了一个变迁的过程，如80年代后，由单纯的救济式扶贫转为开发式扶贫，摒弃了“以鱼养渔”式的做法，注重提高贫困地区及贫困人口自身的能力， 但“许多地方出现‘越富越扶，越贫越漏的马太效应。”此外，区域间的差距也很明显，究其原因与扶贫政策本身的功利性、扶贫政策缺乏针对性以及执行不力等因素有关。

2、精准扶贫概念的提出

贫困的鉴别是扶贫工作开展的首要及关键问题，近些年，一些地区申请国家的政策支持与贫困补助，但却未将申报下来的资金用于扶贫项目上，而是将年度工作重点设置为城市建设，用扶贫补贴款项来扩宽道路、新建政府办公大楼等等。……