胡 晓

（广西大学，广西 南宁 530004）

高校财务管理现状与改进措施的探讨

胡 晓

（广西大学，广西 南宁 530004）

随着国家对高校的投入不断增加，高校的规模不断扩大。然而，高校财务管理远远跟不上高校的发展速度，高校财务管理普遍存在财务预算执行不到位，会计核算效率低下，财务风险控制能力低等突出问题。应提高会计核算质量、落实预算绩效考核、建立高校债务风险管控机制、加强财务审计。

高校财务管理；会计核算；财务预算；风险控制

高校财务管理主要是对学校办学资金所进行的一系列管理工作，包括预算管理、会计核算、债务融资等方面工作。按照要求，高校要成为了面向全社会，依法自主办学，自我约束的法人实体。然而，国内高校财务管理工作重点普遍仍停留会计核算工作上，预算管理和债务融资管理相对薄弱，这种“报账型”的财务工作强调服务职能，而忽视了财务管理职能，仅将管理目标放在一般意义上的调用资金、分配资金。高校定位的变化迫使高校财务管理从传统日常核算型财务管理模式向价值创造型财务管理模式转变，显著特点是高校财务管理工作从内容和模式上要对办学资金数量的流入、流出情况开展全面的核算，同时要做出一些财务预算、财务控制、财务分析与决策工作。

1 问题及原因分析

1.1 存在问题

（1）在预算管理方面，高校普遍建立预算绩效考核、 各类资金绩效评价制度，但具体形成文件并实施操作的体制较缺乏。

（2）在会计核算方面，目前均采用收付实现制进行会计业务核算。高校报账难、排队时间长。

（3）在债务融资方面，顺应社会经济制度和环境等的变化需求，开始向着多元化发展，其中资金来源渠道中占国家财政拨款的比例出现了逐渐减少，办学资金还必须通过其他方式筹集才能满足需要的势态，相应的债务风险也在扩大。

（4）在财务审计方面，普遍没有建立起覆盖学校—学院的二级审计制度，学院级的财务管理混乱，尤其是专项经费使用缺乏内部监督，也缺乏外部监督，处于失控状态，腐败因此而产生。

1.2 原因分析

（1）缺乏有效预算管理机制。预算管理的运行机制和组织体系是执行预算，实现预算目标的组织保障，已经审定的财务预算执行情况关系到学校年度工作完成的好坏，影响着学校事业发展和规划。从预算的编制到预算的执行和监督，整个过程对预算的审批以及监督仍然处于严重匮乏的状态，信息缺乏共享，沟通不畅。

（2）缺乏良好的沟通、协调机制。虽然学校财务部门、资产管理部门、招生就业部门、学工部、党政办都使用专用软件进行管理，但部门之间没有建立一个统一的数据共享系统，效率低下。

（3）缺乏风险控制的机制。高校银行贷款没有严格的相关比率、指标和审批流程，高校债务问题已严重影响到高校教育事业的发展，部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险。

（4）财务监督机制不完善。财务监督的重点往往避重就轻，重点在常规办公费用和教师科研经费，在所有的经费的使用中，专项经费问题最大却缺乏监督，使用审批权限掌握在少数项目负责人手里，预算含糊，使用边界不清楚，也缺乏监督。

2 改进措施

高校要想拥有一个权责分明、严格遵守预算规划、有效管理资金的预算体系，就要建立和完善现有的管理机制，实行学校-学院的“二级预算”管理体系。这也是高校进行各种复杂经济活动的前提和依据［1］。

（1）建立财务管理的内部约束机制。根据权、责、利三者结合，重点要从预算的编制程序，预算监控制度，构架起内部约束机制。完善学校—学院的二级财务管理办法，在各学院构建适合的财务管理体系，制定针对该学院的规章制度、管理要求等，实现财务工作分级管理，使内部控制得到有效提高。

（2）通过云计算平台构建财务信息共享服务机制。再造会计流程，对会计核算、会计管理等日常工作按照标准化的流程和方法进行加工，实现财务职能的转变，解放财务生产力。实时监控高校经费运行状况，掌握经费管理第一手原始资料，及时发现运行过程中存在的问题，提高预算安排的准确性和针对性，提高监管效率［2］。

（3）在财务预算方面，要对财务集中管控，拥有全面的经济行为信息，实现全面的预算管控；立足自身实际，根据高校内部各部门提供的未来工作的详细计划，在年中、年末对预算执行情况进行检查，发现问题及时纠正［3］。财务部门或联合其他相关部门对校内院系二级部门年终上交的工作总结报告、财务情况进行审核，检查其完成情况，并对经济事项的收益情况进行绩效考核。各个学院都设置预算小组，依据学院一定时期内的工作内容和发展规划，再对学院老师学生现状、后勤等组织结构、资源状况等进行充分了解，在此基础上结合实际情况运用科学的方法编制预算，预算应充分公开，发挥师生的监督作用。

（4）在会计核算方面，成本核算将为实现会计核算高质量、推动高校依法办学、依法理财，促进高校经费使用和管理的公开透明，做好高校财务信息公开工作奠定良好基础［4］。各学院应建立独立的财会工作队伍，工作人员由整个学院和财务部门共同领导，配备专职的会计辅助人员，协助老师报账。会计辅助人员对会计核算程序、报账要求等进行详细的说明，报账人员只需将票据交给专职人员后，便可等待款项汇入，方便教职工报账。学校严格将收入和支出区分开来，不坐收坐支，严格按照流程管理。所有依靠学校资源取得的收入，都要统一核算管理，一律按照学校对管理资金收支的办法来对待处置。学院办班要经过上级部门核实批准，办班行为取得的收入和支出的费用多口归一，不允许现场收取现金，统一从网络转移支付学校账户。

（5）在资金管理方面，要关注资金流动情况，进行动态分析，提高资金使用效率，做好风险防范。校除积极争取财政拨款外，更重要的是积极向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。

（6）健全审计监督机制。建立学校——学院的二级内部审计机构，形成内部审计制度。监管整个学校和各个学院编制预算、划拨经费、报销经费、资金管理等，保证经济活动全过程的合规合理，专款专用。

3 结语

（1）高校要做好财务管理体系的建设，严格制定一套科学的管理制度、工作指南等，完善预算管理机制、信息共享机制、风险管控机制、财务监督机制。在完整的财务管理体系下，学校的财务管理工作将会有章可循，工作效率和财务管理水平才会提高。

（2）完善高校的财务管理体系。设计恰当的学校-学院二级财务管理办法，提高预算的科学性和会计核算效率，强化内部控制。

（3）加快信息化建设，建立高校财务共享系统。通过流程再造、数据共享等手段，实现财务监控实时化，实现财务管理的重点从会计核算转移到财务预算、资金管理、财务设计。

［1］ 解文.高等院校财务管理模式研究［D］.太原:中北大学，2009.

［2］ 齐丽丽.信息化时代的财务管理变革［D］.北京:北京邮电大学，2010.

［3］ 王淑霞，赵谞，金岩.新形势下加强高等院校财务预算的管理措施［J］.沈阳建筑大学学报，2010，12（2）:206-209.

［4］ 邢士清.新财政体制下的高等院校财务管理模式探析［J］.现代企业教育，2011（15）:64-65.

Discussion on university financial control present situation and improvement measure

Along with investment to university Increases by the country， university's scale expands unceasingly. However， the university financial control cannot follow the university the development speed， the university financial control universal existence finance budget implementation not to arrive by far， the accounting efficiency is low， financial risk control low status prominent question. It’s time to improve the accounting quality， the realization budget achievements inspection. The establishment university debt risk controls the mechanism， and the enhancement finance audit.

University financial control； accounting； financial budget； debt risk controls

G475

A

1008-1151（2016）08-0158-02

2016-07-12

胡晓（1972-），女，广西大学财务处经济师，从事财务管理工作。