马顺彬 马 斌

（江苏工程职业技术学院，江苏 南通 226007）

关于鼓励科技人员创新创业政策梳理

马顺彬 马 斌

（江苏工程职业技术学院，江苏 南通 226007）

激发科技人员的创新创业活力、促进科技成果转化、推进经济提质增效升级是国家加快实施创新驱动发展战略的重要组成部分。将鼓励科技人员创新创业政策进行梳理，有利于科技人员了解相关政策，树立信心，加快创新创业事业发展。

科技人员；创新创业；合理流动；科技成果转化；激励机制；良好社会氛围

在科技和知识全球化的时代背景下，科技人员不但是创新创业的主体，还是创新创业的践行者，更是各国提升国际竞争力的核心，因而创新创业成为科技人员永恒的主题。中国政府非常重视科技人员创新创业，习近平主席、李克强总理在重要场合多次强调鼓励科技人员创新创业。2013年，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第九次集体学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，为最大限度支持、鼓励和帮助科技人员创新创业，必须打破体制机制障碍，如人才流动、使用的机制，人才奖励机制等。2015年，李克强总理强调：推动大众创业、万众创新是激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创新创业成为时代潮流，汇聚经济社会发展的强大新动能。尚勇在2015年大众创业万众创新活动周高峰论坛上指出释放科技人员创新创业的能量和活力。2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理在《政府工作报告》就提出：“制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实‘互联网+’行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。”本文就鼓励科技人员创新创业政策进行梳理，以期为各级政府出台鼓励科技人员创新创业提供参考。

1 中央和地方关于科技人员创新创业法规的梳理

2015年，国务院出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）（以下简称国23号文）指出：为加快推进科技成果的使用、处置和收益管理改革，鼓励科技人员离岗创业，并在3年内保留人事关系。而且职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等与原单位其他在岗人员享受同等权利。2016年，国务院出台了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》（国发〔2016〕16号）（以下简称国16号文）提出：为推进经济提质增效升级，必须打破科技与经济两张皮现象，鼓励各类创新主体（如研究开发机构、高等院校、企业等）及科技人员转移转化科技成果，从而促进大众创业、万众创新。山东省人民政府办公厅转发省科技厅《关于加快推进大众创新创业的实施意见》的通知（鲁政办发〔2015〕36号）提出：认真落实鼓励高等院校、科研院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策。对所在单位批准离岗创业的科技人员可保留3年的人事关系，鼓励科技人员双向兼职，并将在兼职中取得的科技成果与转化效益作为职称评聘、岗位等级晋升等的依据之一。2015年12月，江苏省人力资源社会保障厅等3部门联合出台的《关于鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业有关人事管理的意见》（苏人社发［2015］461号）（以下简称苏461号文）提出：鼓励省属及各地所属高校、科研院所事业单位的在编专业技术人员携带科技成果在职或离岗创业，离岗期不超过3年，离岗期保留其人事关系。安徽、广东、湖北、江西、天津市等省市也出台了支持科技人员创新创业实施细则。2016年，南通市出台了《关于加快打造长三角特色产业科技创新基地的实施意见》（通政发〔2016〕24号），分别从建立产业科技创新推进机制、强化企业科技创新主体地位、建设特色科技创新集聚区、建设高水平产业技术创新平台、全方位开展协同创新、提升知识产权运用与保护、完善创新人员激励机制、推动大众创业万众创新、做大做强科技金融等9个方面，明确了打造长三角特色产业科技创新基地的特色创新举措，并重点细化了近期的建设目标。南通市出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干政策措施》（通政发〔2016〕29号）分别从营造宽松便捷准入环境、培育创业创新公共平台、拓宽创业投融资门槛、落实创新创业税费优惠政策、加大扶持补贴力度、支持电子商务创业、鼓励科技人员创业、营造大众创业良好氛围等八个方面，明确了积极推进创业带动就业的政策举措和责任单位。可以说，从中央到地方，都非常重视科技人员创新创业。

2 关于鼓励科技人员合理流动的规定

国23号文指出：鼓励科技人员离岗创业，并在3年内保留人事关系。而且职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等与原单位其他在岗人员享受同等权利。2012年，广西壮族自治区人民政府办公厅出台了《关于进一步激励科技人员创新创业若干规定的通知》（桂政办发〔2012〕283号），该通知提出：允许和鼓励科技人员离岗创业，并在5年内保留原有身份和职称。而且福利待遇与原单位其他在岗人员同等享受。苏461号文提出：鼓励科技人员离岗创业，并在3年内保留人事关系。安徽省科技厅等部门印发《鼓励科技人员创新创业政策实施办法》的通知提出：鼓励科技人员和管理人员离岗领办或创办科技企业或从事高新技术成果转化，并且在3年内保留其与原单位的工作关系。从梳理出的鼓励科技人员合理流动的规定中可以看出，科技人员可与原单位协商，可保留3或5年的人事关系。创业期满后，回原单位继续受聘或竞争上岗，并同等享受与连续在岗工作人员同等的待遇与福利等。科技人员离岗创业或从事科技成果转化的，需要原单位批准并签署书面协议。

3 关于促进科技成果转化的规定

国16号文提出：“国家鼓励研究开发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式，向企业或者其他组织转移科技成果。” 2014年5月，中共湖北省委组织部等部门颁布的《关于印发支持科技人员创新创业实施细则（试行）的通知》指出：“创新科技成果转化评价机制，对在技术转移、科技成果转化中贡献突出的科技人员，应优先竞聘。优先纳入各级专家等高层次人员选拔培养范围。”郑州市人民政府等印发的《鼓励科技人员和大学生在郑州创新创业的若干政策措施》指出：“支持高校、科研院所在郑设立技术转移服务机构，经认定一次性给予新建机构30万元经费补贴。”从梳理出的部分关于促进科技成果转化的规定中可以看出，从中央到地方，都非常重视科技成果的转化，对从事科技成果转化的科技人员鼓励力度相当大，譬如优先竞聘，优先纳入各级专家等高层次人员选拔培养范围等。

4 关于科技人员激励机制的规定

国16号文提出：对科技人员的奖励不低于奖励总额的50%。广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《关于进一步激励科技人员创新创业若干规定的通知》（桂政办发〔2012〕283号）提出：科技成果完成人创办企业转化本单位职务科技成果的，可以享有该成果在企业中的80%股权收益；对于非科技成果完成人创办企业转化本单位职务科技成果的，可以享有该成果在企业中的股权收益的50%奖励。江西省人民政府办公厅印发的《关于鼓励省属独立科研院所科技人员创新创业试点办法的通知》（赣府厅发〔2015〕12号）提出：“按投人和贡献大小，参与研发的科研团队享有60%至95%的转移转化收益所得。”从梳理出的关于科技人员激励机制的规定可以看出，国家对科技人员创新创业不但在政策上、精神上给予相应支持，而且落实在物质奖励上，有的政策规定享有高达95%的转移转化收益所得，从而极大鼓舞科技人员创新创业。

5 关于营造科技人员创新创业氛围的规定

国16号文从将科技成果转化的情况作为对单位进行绩效考评的评价指标之一；加大对科技成果转化绩效突出的研究开发机构、高等院校及人员的支持力度；落实好现有促进科技成果转化的税收政策；研究制定符合所管理行业、领域特点的科技成果转化政策等多个方面营造科技人员创新创业氛围。山东省人民政府办公厅转发省科技厅《关于加快推进大众创新创业的实施意见》的通知（鲁政办发〔2015〕36号）从开展创新创业竞赛展示、加强政策宣讲和培训、培育创新创业文化等三个方面营造鼓励创新创业的社会氛围。郑州市人民政府等印发的《鼓励科技人员和大学生在郑州创新创业的若干政策措施》认为，应充分利用报刊、广播、电视、网络（QQ、微信、博客等）媒体，加强对大众创新创业的新闻进行宣传和舆论引导，积极倡导创新创业文化，大力宣传科技人员创新创业先进案例，树立创新创业典型。从梳理出的关于营造科技人员创新创业氛围可以看出，目前社会都在积极采用报刊、电视、网络等各种媒体营造创新创业氛围，让科技人员了解创新创业政策，为科技人员免除后顾之忧。

激发科技人员的创新创业活力、促进科技成果转化、推进经济提质增效升级是国家加快实施创新驱动发展战略的重要组成部分。将鼓励科技人员创新创业政策进行梳理，有利于科技人员了解相关政策，树立信心，加快创新创业事业发展。

［1］ 国务院.关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见［EB/OL］.［2015-04-27］.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ zhengcefabu/201505/t20150504_1226109.htm.

［2］ 国务院.关于印发实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知［EB/OL］.［2016-03-02］. http://www. gov.cn/zhengce/content/2016-03/02/content_5048192.htm，

［3］ 安徽省科技厅安徽省教育厅，安徽省工商局.关于印发《鼓励科技人员创新创业政策实施办法》的通知［EB/OL］.［2001-12-23］.http://www.bbsti.gov.cn/bbsti_news/printpage .asp？ArticleID=39805.

［4］ 山东省人民政府办公厅.关于加快推进大众创新创业的实施意见［EB/OL］.［2015-08-25］.http://www.shandong. gov. cn/art/2015/8/25/art_285_7401.html.

［5］ 江苏省人力资源和社会保障厅，省教育厅，省科学技术厅.关于鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业有关人事管理的意见［EB/OL］.［2016-01-15］.http://hrss.yangzhou. gov.cn/rsj/gsgg/201601/099b2809834a4ca0908033abd6db1 547.shtml.

Policy on encouraging innovation and entrepreneurship of scientific and technical personnel

Motivate innovative and entrepreneurial energy of scientific and technical personnel、Promote the transformation of scientific and technological achievements and impel economic quality efficiency upgrades are important part of the implementation of innovation driven development strategy. In order to understand the relevant policy， build confidence， accelerate the development of innovative and entrepreneurial career， the author gathers policy on encouraging innovation and entrepreneurship of scientific and technical personnel.

Scientific and technical personnel； innovative and entrepreneurial； rational movement； the commercialization of research findings； incentive mechanism； healthy social environment

G316；F243

A

1008-1151（2016）08-0139-02

2016-07-10

2016南通市社科基金项目“南通引进和鼓励科技人员创新创业政策研究”（2016BNT009）。

马顺彬（1978-），男，四川宜宾人，江苏工程职业技术学院纺染工程学院讲师，从事纺织专业教学与管理工作。