●　杨克瑞

优质与公平：*中国基础教育的战略选择

●杨克瑞

中国政府在基础教育发展中历经波折，始终处于优质与公平的两难的选择之中。其中的误区就在于，二者的责任都集中于政府一身。破解之道就在于教育市场体制的建立，这也意味着政府应当从过去的全能型政府走向有限责任政府，实现政府教育职能的转身，即政府保障教育的基本公平，由市场提供优质教育资源的供给，如此方可以最终形成政府与市场各司其职的现代化教育新体制。

基础教育；义务教育；优质教育；公平教育；教育市场化

“学区房”、“择校难”这些人们热议的话题背后，无不反映出人们对于优质教育的强烈需求。的确，优质教育是人们都渴望的，公平教育同样是人们的基本追求。然而，优质与公平，这是鱼与熊掌的关系，其内在的冲突性，却一直没有引起充分的重视。中国基础教育的基本政策，恰恰就是在这二者之间左冲右突，左右为难。正是在这种困境之中，中国的基础教育才不得已选择了均衡化发展战略。显然，对于基础教育优质与公平的最终追求，基础教育的均衡化战略似乎只能是权宜之计。因此，如何走出优质与公平的二难处境，正是中国基础教育必须正视的战略选择。

一、政府无限教育责任的反思

基础教育，通常是指小学阶段至整个中学阶段的教育，其相对于高等教育而言，具有基础性作用。之所以将教育的优质与公平问题限定在基础教育阶段，这是因为它与高等教育乃至幼儿园教育都有着鲜明不同的特点，即它基本上属于义务教育的范畴。……