●　闻凌晨

《让每个学生取得成功法》之立法演变与政策走向
——基于问责的视角

●闻凌晨

无论从纵向的立法历程来看，还是横向基于考核、表现目标、指定与干预维度上的分析，都可看出《让每个学生取得成功》乃是民主、共和两党在教育政策上的妥协产物，更是分权与集权、问责制度与发展改进、顶层设计与本土变革之间的博弈结果。由此，有必要重新厘定分权与集权二者之关系；推进基于高风险测试的问责制度向绩效责任与发展改进共存发展；在变革力量上，由政治家、教育专家的顶层设计向地方教育管理人员、教师的本土变革倾斜。

《让每个学生取得成功法》；问责制；发展改进；顶层设计；本土变革

2015年12月10日，美国参众两院投票通过《初等与中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，简称ESEA），总统奥巴马签署名为《让每个学生取得成功》的法案（Every Student Succeeds Act，S. 1177，以下简称ESSA），意味着实施13年之久的《不让一个孩子掉队》（No Child Leave Behind，以下简称NCLB）正式退出历史舞台。

一、立法历程

NCLB暴露出来的问题，使得政教两界寻求对ESEA的重新授权，几乎未曾间断。2010年3月，美国教育部发布 《改革蓝图——对〈初等与中等教育法＞的重新授权》（A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）。2015年，适逢《初等与中等教育法》（1965年4 月11日）颁布五十周年。此外，为了给2016年总统大选增加竞选筹码，两党各自都有彻底修订NCLB的意向。于是，对《初等与中等教育法》的重新授权正式纳入到国会的立法日程。

2015年1月13日，参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会 （Senate Health，Education，Labor，and Pensions Committee，HELP）主席拉马尔·亚历山大（Lamar Alexander）在《每个孩子都为升学或就业做准备法》（Every Child Ready for College or Career Act of 2015）中提……