王锐丽

网上一个自讽中国城乡差别现状的段子特别流行，说的是“城市建设得像欧洲，农村建设得像非洲”。事实上，国内的这种差别并非只出现在城市建设上，“不均衡”是很多行业的共性。在海事系统的发展和管理上也同样适用。

2009年，广东海事提出建设“五精”海事处时，其下属的各基层局按照各自的理解掀起了“五精”海事处建设的高潮。2013年后，佛山海事局脱颖而出，最开始以“智慧海事”进行了探索。2015年后，广东海事局全局范围内展开了智慧海事建设。“五精”海事处找到了最贴切的实践手段。

然而，即使是在当下，广东海事局下属的基层海事同样面临各自执法手段、技术水平、服务能力的参差不齐。除去地区差异，在路径选择上也值得探讨。以佛山海事局和中山海事局为例，这两个基层海事局，在智慧海事建设上都相对超前，但其海量的资金投入却不得不让其他欲效仿学习的海事局望而却步，毕竟各地政府的财力支持并非一帆风顺、顺手拈来。而佛山和中山，这两个地方的海事局占尽地方财力的支持，在其他地市并不具备可复制性。

2014年，广东海事局层面开始自上而下、由点到面，全面推广智慧海事的使用，到了2015年智慧海事得以在全省海事系统遍地开花。尽管是不断成长和完善的系统，但对于全系统的执法理念和服务效能绝对是历史性的颠覆。是否就此就认为五精海事处建设已经宣告成功？

当然不是。纵观广东海事系统，粤东、粤西和珠三角地区的差异并非越来越小，反而有加大的趋势。……