赵海渊

(山西农业大学信息学院，山西　太谷　030800)



从美国对古巴外交实质看美国与古巴恢复外交关系

赵海渊

(山西农业大学信息学院，山西太谷030800)

[摘要]在奥巴马任期即将结束之际，美国和古巴重新恢复外交关系，美古关系有了重大改善。如何认识美国对古巴外交政策的转变，众说纷纭。文章旨在通过分析美国对古巴外交的起源，初步认识美国利己主义的外交实质，进而通过对美国和古巴恢复外交因素的分析，深刻认识美国不会改变对古巴的利己主义外交。虽然美国和古巴恢复了外交，但面对双方仍存的许多悬而未决的问题，前景并不明朗。

[关键词]美国；古巴；外交

2014年12月17日，美国总统奥巴马和古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗分别在华盛顿和哈瓦那发表讲话，宣布就恢复两国外交关系展开磋商。2015年7月初，美国和古巴就恢复外交关系和互设使馆事宜达成协议，7月20日起，美国和古巴正式恢复外交关系并重开大使馆。2015年8月14日，古巴首都哈瓦那的美国大使馆升起了美国国旗，这是54年以来，首次在古巴升起的美国国旗。当天，美国国务卿克里特意主持了使馆重开升旗仪式。虽然人们普遍认为，美国重开驻古巴使馆是美古关系解冻的又一标志性事件，但美国和古巴经过半个多世纪以来的“老死不相往来”后，突然间恢复外交关系，人们不禁要问，美国与古巴之间到底怎么了？为了更好地认识美国和古巴之间的关系，本文尝试探讨几个方面问题，即美国对古巴外交的起源是什么？美国和古巴何以复交？美国对古巴外交的实质是什么？美古关系今后如何发展？

一、美国对古巴外交的起源

美国对古巴外交起始于拉美独立运动时期。从1810年开始，西属美洲殖民地墨西哥、中美洲、委内瑞拉、拉普拉塔等地爆发反抗西班牙殖民统治的独立运动，西班牙美洲殖民体系迅速瓦解。到1825年，拉美独立运动基本结束，各独立共和国相继建立，西班牙殖民势力撤退到古巴、波多黎各等加勒比海地区岛屿上。西班牙以重兵驻守古巴等地，力图守住在拉美地区最后的立足点，并企图以此为基地重新恢复对拉美的殖民统治。拉美局势的剧烈变动引起美国高度关注，美国的古巴外交开始启动。

古巴对美国有重要的战略利益和经济利益。首先，古巴战略位置重要，事关美国安全。古巴被喻为加勒比海的明珠，是加勒比海地区面积最大的岛屿，处于南、北美洲和太平洋到大西洋的交汇点上，战略地位极其重要。古巴与佛罗里达半岛隔海相望，对美国的安全事关重大，甚至美利坚合众国还未成立时，美国的“开国之父”杰斐逊就开始觊觎古巴。其次，美国在古巴有重要的商业利益。古巴不仅是美国在拉美地区最大的贸易国，也是最大的投资对象，古巴拥有美国数额庞大的投资资本。19世纪20年代，西属美洲地区是仅次于欧洲的美国第二大贸易对象，占美国出口总额的20%左右，但其中的大部分贸易是在美国与古巴之间进行的。如果古巴的政治局势发生剧烈变化，势必危及美国在古巴的经济利益。不言而喻，古巴局势的任何变动，必将波及美国在古巴的地缘政治利益和经济利益。因此，在拉丁美洲地区，古巴必将在美国的对外政策中占极其重要位置。

尽管美国和古巴隔海相望，早有交往，但双方没有外交往来。1825年初，为了全面消除西班牙残余殖民势力，哥伦比亚和墨西哥决定联合出兵古巴和波多黎各，古巴和波多黎各危机爆发，美国对古巴外交正式启动。

美国清醒地认识到，西班牙长期以来对拉美各独立国家的敌视是促使哥伦比亚和墨西哥进攻古巴和波多黎各的直接原因，但哥伦比亚和墨西哥实力弱小，他们的进攻行为最多是一种姿态，真实目的是为了迫使西班牙早日承认拉美各国的独立现状，停止对拉美各国的敌视行为。美国首先向西班牙施加压力，1825年4月27日，国务卿克莱写信给美国驻西班牙公使艾弗里特(Alexander H.Everett)，让他转告西班牙政府美国对加勒比地区局势的看法：一方面指出美国希望西班牙承认拉美各共和国国家的独立，停止与拉美各国的战争；另一方面发出警告，拒绝承认拉美的独立可能使西班牙丧失最后一块殖民地古巴和波多黎各。克莱明确指出，美国对古巴和波多黎各掌握在西班牙手中感到满意，美国政府不希望看到这里发生任何政治变动。他对西班牙威胁道，如果西班牙与拉美国家爆发战争，美国不会袖手旁观，将会合并古巴和波多黎各[1]794-795。尽管哥伦比亚和墨西哥联合出兵，但起主导作用的是哥伦比亚，1825年底，克莱写信给哥伦比亚驻美国公使萨拉查(Salazar)，说美国总统希望哥伦比亚能够终止对古巴和波多黎各的远征行动，因为这影响了美国和欧洲国家对西班牙和拉美之间的和平做出的种种努力[1]851。在同一天，克莱还把同样的信件内容发给墨西哥驻美公使奥伯雷刚(Obregon)。克莱之所以提到欧洲国家试图缓减西班牙与拉美的冲突，是因为他曾请求俄国对西班牙与拉美的纠纷进行调解。1825年5月10日，克莱给美国驻俄国公使米德尔顿(Middleton)发出长信，要求他向俄国转达美国希望俄国调解西班牙与其前殖民地纷争的愿望。克莱明确指出，让古巴和波多黎各继续留在西班牙手里是一件完全值得严肃考虑的事情，这些岛屿由西班牙持有比由任何别的国家持有更有价值。克莱还反对古巴独立，认为古巴不具备独立的资格，同时更加反对古巴和波多黎各被转移到任何一个欧洲国家手中[1]848-849。12月26日，克莱又致信米德尔顿，再次要求俄国对西班牙与前殖民地的冲突进行调停[1]850-851。透过美国国务卿克莱的信件，可以明显看出在美国开启对古巴外交之际，美国完全忽视古巴利益，从未关心古巴的自由和独立，尽管当时古巴处在西班牙的殖民统治中，但美国仅仅关心自身的政治、经济利益，既无对深受西班牙残酷殖民统治的古巴人民的同情心，更无帮助古巴早日赢得独立和自由的想法，美国外交的利己主义性极其明显。

在古巴与波多黎各危机期间，美国独占古巴之心充分显露。1825年10月25日，克莱写信给美国驻法公使布朗(Brown)，告诉布朗最近法国舰队访问了美洲海域及美国邻近海岸，克莱怀疑这与目前加勒比地区的紧张局势有关，特要布朗向法国政府询问法国舰队来访的意图。克莱还要求布朗警告法国，美国不允许古巴和波多黎各由西班牙转移到任何一个欧洲国家手中，反对对古巴和波多黎各的政治和商业现状做任何变动，即使西班牙同意，欧洲国家也不能占有这些岛屿[1]956。此外，克莱还拒绝了英国外交大臣坎宁(George Canning)的建议，即英美发表联合声明表示无意侵占美洲领土，因为这不利于美国在未来对古巴的兼并。哥伦比亚本不想同西班牙发生军事对抗，在美国的压力下，1825年12月30日，哥伦比亚驻美国公使萨拉查向克莱表示，哥伦比亚和墨西哥的军事行动是由于西班牙拒绝承认拉美各独立国家，继续同拉美国家进行无休止的战争的缘故。萨拉查最后向克莱表示，希望古巴和波多黎各的未来命运能在巴拿马地峡会议上得到解决[1]856-857。这就暗示哥伦比亚和墨西哥不会发动军事远征，古巴和波多黎各危机基本结束。

仅从美国利益考虑，19世纪20年代的美国实力有限，不可能用武力在古巴对西班牙取而代之，亦不可能强行阻止哥、墨的进攻行动，更无力直接同英、法对抗，最为稳妥的办法就是让古巴和波多黎各继续留在西班牙手中，这样最有利于全面维护美国在加勒比地区的安全和商业利益。但是，透过拉美独立之初美国对古巴的外交政策，我们可以清晰看出，美国对古巴外交的实质完全是利己主义性质的。首先，美国开启对古巴外交目的仅仅是维护美国在古巴的政治战略利益和经济利益，正是由于这些利益有受损的危险才启动了对古巴的外交；其次，在美国对古外交中，美国从来就没有优先考虑过古巴的独立和安全，除非古巴的独立和安全有利于美国国家安全利益，美国才会“出手相助”；最后，美国吞并古巴之心显露无疑，只是限于美国当时实力，无奈只能选择让古巴留在西班牙手中以维持现状。19世纪末，随着美国逐渐崛起，美国取代西班牙强行占领古巴，古巴终成美国的殖民地。直到1959年古巴革命胜利后，美国才不得不结束殖民统治。

二、美国和古巴恢复外交关系的原因及展望

古巴革命胜利后，1961年1月，美国断绝与古巴的外交关系，1962年2月，美国对古巴实施全面制裁算起，美国从未放弃对古巴的敌视政策。在毫无征兆的情况下，2015年7月20日，美国和古巴重新恢复外交关系。据外媒报道，美国和古巴曾经秘密进行了历时18个月的直接谈判，在这期间，加拿大和梵蒂冈为促进美古和解发挥了重大作用[2]。美国与古巴恢复外交关系，决定共同推动两国关系向前发展，与以下几个因素密切相关。

第一，美国全球战略调整的必然结果。奥巴马当选总统后，集中精力实施“亚太再平衡”战略，加快从阿富汗、伊拉克撤军，把美国战略重心从反恐向以中国为核心的亚太地区转移。但是，伊拉克和黎凡特伊斯兰国(ISIS)的坐大，乌克兰危机久拖不决，日益牵扯美国自金融危机后本不宽裕的战略资源，阻碍了“亚太再平衡”战略的实施。加之中国近几年积极主动努力构建全方位外交，习近平在拉美进行友好访问建立了众多的合作伙伴，中国在拉美地区影响力日益壮大，不得不使美国关注拉美“安危”。尤其是每年一度的美洲国家组织会议，在是否邀请古巴参与问题上美国与拉美国家严重对立，美国在拉美非常孤立。因此，恢复与古巴外交关系，既有利于提升美国在拉美形象，更有利于扩大在拉美影响力，稳固美国“后院”，抵制中国影响，全力实施“亚太再平衡”战略。面对中国崛起，美国调整全球部署，加快实施“亚太再平衡”战略，客观上促进了美古复交，这是美国决定与古巴和解的最重要因素。

第二，美国对古巴的制裁难以为继，远未达到预期目的。从1962年制裁古巴伊始，美国对古巴制裁政策的目的旨在颠覆古巴政权，推翻古巴社会主义制度。但直至今日，古巴政治稳定，2011年，古巴顺利实现政权交接。劳尔正式接替其兄长菲德尔掌握政权之后，推行一系列经济改革措施，振兴古巴的经济，世界对古巴的发展普遍看好。古巴用自身的发展证明美国半个多世纪的制裁政策完全失败。在奥巴马竞选美国总统时，他就认识到：“美国人民不想再看到毫无作为的对古巴政策了, 这样的政策执行了50年, 既没有促成不同政见者被释放, 也没有给古巴带来民主和自由。”[3]2014年12月17日，在开启两国关系正常化的讲话中，奥巴马在白宫说，美国将终止过去半个多世纪对古巴实施的业已“过时的”政策，转而寻求开启两国关系“新篇章”。奥巴马还表示，白宫将就取消对古巴实施长达半个多世纪的贸易禁运问题与国会开展磋商。与此同时，美国正在采取措施扩大与古巴的旅游、贸易量等。

第三，对奥巴马而言，民主党经历国会中期选举惨败后，随着总统任期即将到期，重新恢复与古巴外交关系，有利于奥巴马通过取得一些政治突破展示自己的能力，消除外界对他“跛脚鸭”总统的疑虑。

作为弱势一方，古巴试图恢复与美国外交关系的意图较为容易理解。美国的制裁对古巴经济造成巨大损害，目前，部分食品等不得不定量供应；同时，古巴也无法与外界在完全平等的条件下开展正常的经贸往来。恢复与美国外交关系，虽不能使美国立刻取消制裁，但毫无疑问将大大改善古巴处境，有利于古巴对内改革的继续推进，现年83岁的劳尔·卡斯特罗曾表示，将于2018年任期届满后退休，同时希望自己任内帮助古巴成功地走上改革道路。此外，在委内瑞拉、俄罗斯等盟友均遭受冲击的情况下，改善与美国关系也将有利于古巴抵御外部经济冲击，方便古巴从发达经济体获得资本、技术等方面支持，促进经济发展，扩大对外交往。

美古复交标志着两国关系迈出了正常化的第一步，但仍然面临许多障碍。首先是美国何时放弃对古巴的经济制裁。古巴要求结束美国50多年来对其的经济封锁，但奥巴马政府还未在说服国会解除对古巴禁运方面取得进展。2015年9月29日，古巴领导人劳尔·卡斯特罗在联合国大会发表讲话，表示古巴与美国恢复外交关系后，美国“只有停止对古巴的经济、商业和金融封锁”，两国关系的正常化才能实现[4]。其次，关塔那摩归属问题。在联大会议上，劳尔·卡斯特罗再次要求美国归还关塔那摩，但依美国做事风格看，短期内归还的可能性微乎其微。最后，如何合理处理古巴革命胜利后双方相互没收的财产，也是横亘在美古之间的一大难题。在所有这些问题中，最主要的还是美国何时放弃对古巴的经济制裁，尽管主动权完全掌握在美国方面，但奥巴马并无足够把握说服国会取消对古巴制裁。从本质上说，制裁是一个政治问题，能否放弃对古巴的制裁政策，从根本上体现美国是否愿意放弃利己主义的对古外交，以平等姿态对待古巴。

三、对美国和古巴恢复外交关系的评价

通过对美古复交原因的分析，可以发现美国主要是由于全球战略调整的无奈之举，而不是为了同古巴建立平等、友好的正常国家关系；古巴则是出于自身经济利益的考虑，通过发展同美国关系改善外部环境，发展本国经济。这就决定了古巴改善双边关系的愿望要远远强于美国。但由于古巴自身实力弱小，美古关系的主动权掌握在美国方面。美古恢复外交后，美国仍然一意孤行，拒绝放弃对古巴的制裁，这充分体现了美国外交利己主义的本质，美古关系虽然破冰，但前景并不明朗。

总之，从美国对古巴外交的实质看美古复交，美国一直握有主动权，但在美古关系发展史上，美国向来都是损人利己，毫不顾及古巴的利益，利己主义倾向极其明显。在奥巴马任期即将结束之际，美古恢复外交关系，既不表明美国对古巴政策的重大改变，也不表明美国将不再是古巴的最大威胁。但不管怎样，随着与美国的建交，古巴的外部环境有了明显重大改善，必将对古巴发展起到积极促进作用。

[参考文献]

[1] 美国国务院.对外关系文件集：第5卷[A].(American State Papers:Foreign Relations of the United States).华盛顿，1980.

[2] 王小枫.18个月秘密谈判 美国古巴终“破冰”[EB/OL].[2015-10-01].http:∥hn.people.com.cn/BIG5/n/2014/1219/c338399-23276258.html .

[3] 齐峰田.奥巴马当选后美国与古巴关系走向[J].拉丁美洲研究，2008(6)：22.

[4] 古巴吁美取消贸易禁运以实现双边关系正常化[EB/OL].[2015-10-01].http:∥www.chinanews.com/gj/2015/09-29/7550010.shtml .

On the Resumption of Diplomacy between America and Cuba

Through the Nature of America′s Diplomacy to Cuba

ZHAO Haiyuan

(CollegeofInformation，ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030800,China)

[Abstract]The United States and Cuba have resumed diplomacy at the end of Obama′s presidency，and the relationship of these two countries has been improved a lot. There are various comments on how to see the change of America′s foreign policy towards Cuba. This paper intends to preliminarily understand the diplomatic nature of American egoism through the analysis of the origin of the United States′ diplomacy to Cuba , and then through the analysis of the factors of resuming diplomacy between United States and Cuba, to understand deeply that the egoistic policy of the United States to Cuba will not change. In this situation, although the United States and Cuba resumed diplomacy, there are still many unanswered questions for both sides, and the prospect is with a lot uncertainty.

[Key words]America;Cuba;diplomacy

[中图分类号]D8

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2016)01-0018-04

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.01.004

[作者简介]赵海渊(1986-)，男，山西榆次人，山西农业大学信息学院教师，硕士。研究方向：美国外交史。

[收稿日期]2015-10-15