论农村宅基地流转与退出机制的完善

2016-04-13林鹏程

韶关学院学报 2016年7期

关键词：机制法律制度

林鹏程

（广东财经大学法学院，广东广州510320）

论农村宅基地流转与退出机制的完善

林鹏程

（广东财经大学法学院，广东广州510320）

农村宅基地目前存在流转频繁、交易主体与法律规定不统一、宅基地严重闲置等社会问题，其涉及到宅基地的流转与退出机制。近几年的中央文件都趋向于试点推行该项机制。而《物权法》与《土地管理法》则限制宅基地使用权的流转，对退出机制缺乏立法规定，明显落后于时代要求。《民法典总则专家建议稿（征求意见稿）》第60条在宅基地使用权方面，仅界定“户”的范围，存在立法简陋的问题。应完善宅基地流转与退出机制，科学定位宅基地的法律性质，并进一步在民法典总则中进行系统编排，以解决农村宅基地存在的社会问题。

农村宅基地；法律问题；流转；退出机制

2015年11月国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，提出宅基地流转与退出机制的运行与操作的基本思路。而《民法典总则专家建议稿（征求意见稿）》第60条规定宅基地使用权只能是农村集体经济组织成员以“户”的名义取得，体系上将宅基地使用权人的“户”在“自然人”一章规定，规定比较简单，该条的编排位置有很大争议。本文将探讨农村宅基地流转与退出机制的完善，并思考该项制度在民法典总则编撰中的逻辑表述。