田　舒

(北京化工大学 文法学院，北京 100029)



双重视角下的街居关系：行政控制与社会交换

田舒

(北京化工大学 文法学院，北京 100029)

[摘要]在我国推进创新社会治理体制的新形势下，街道办事处和社区居委会二者之间的互动作为政社关系的基石而备受关注。从官僚制理论视角分析，街居之间的权力支配关系体现为自上而下的行政控制；从社会交换理论视角分析，街居之间在组织中的个体和组织集体这两个层面也都存在社会交换过程。因此基于行政官僚制与社会交换理论的双重视角来看，街道办事处和社区居委会之间同时存在行政控制和社会交换的双重作用机制，其内生驱动力在于政社关系的不对等权力格局和资源有限性。双重作用机制最重要的意义在于：为“撤街强社”和“三社联动”这两条指导思想迥异的创新实践路径提供了理论依据，而这两种改革模式已经在实践探索中取得了一定成效。

[关键词]街道办事处；社区居委会；街居关系；行政控制；社会交换

一、当前社会治理创新背景下继续探讨“街居关系”的必要性

当前我国正处在全面创新社会治理体制的新形势下，加强社区建设、探索基层政府与社会组织关系发展的重要意义被进一步确认并凸显。早在2011年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，就倡导推进“社会管理”创新，提出要完善和健全现有的在社区党组织领导下的基层群众自治制度，大力推进社区居民对本社区公共事务和公益事业依法进行民主管理，实现政府管理与基层群众自治的有效衔接与良性互动；……