周鹏飞(中央纪委法规室，北京 100813)



关于学习贯彻两部法规和全面从严治党的思考

周鹏飞
(中央纪委法规室，北京 100813)

[摘要]本文从深化从严治党的角度，对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两部法规的由来、修订背景、内容等进行了阐述，对如何进一步学习好、执行好法规内容提出了深度见解。

[关键词]从严治党；廉洁自律；处分条例；反腐败

2015年10月18号中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（中发〔2015〕30号）和《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）。这两部法规全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是加强党内法规制度建设的重要成果。贯彻实施好这两部党内法规，对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，具有十分重要的意义，为协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强纪律保证。

我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的统一、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的力量所在。经常喊看齐，是我们党加强自身建设的一条十分重要的经验。应该看到，与过去相比，我们的党员队伍更加壮大，思想观念、价值取向更加多元，形成共识的难度在加大。因此，看齐意识也必须予以强化。去年年底，习近平总书记在中央政治局召开的“三严三实”专题民主生活会上指出：经常、主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。2016年1月29日，中央政治局常委会听取和研究全国人大、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组和中央书记处工作汇报时，提出四种意识，即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

因此，学习两部法规，一定要增强和体现看齐意识。其实质就是向习近平总书记的一系列重要论述，特别是关于这两部法规的重要论述看齐。习近平总书记在去年10月8日第119次中央政治局常委会议上和10月12日中央政治局第37次会议上审议这两部法规时都作了重要讲话。学习这两部法规，最关键、最重要的就是要把习近平总书记这两篇讲话学习好、领会好。

1 两部法规的由来

1.1 关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

在党章中，明确了党的性质——“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。明确了党的根本宗旨——“坚持全心全意为人民服务”。腐败现象是社会丑恶现象，党的性质和宗旨就决定了我们党从根本上同各种消极腐败现象是水火不相容的。

新民主主义革命时期，我们党就提出反对腐败。1947年，毛泽东同志提出，要“废除蒋介石统治的腐败制度，肃清贪官污吏，建立廉洁政治”。在新中国成立前夕，针对党内出现的贪图享乐等倾向，毛泽东同志在党的七届二中全会上郑重指出，中国革命胜利后的路程更长，工作更伟大、更艰苦，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。这等于向全党敲响了拒腐防变的警钟。

新中国成立后，党内居功自傲情绪和贪污腐化现象开始抬头，有的党员干部走上了违法犯罪的道路。针对这些问题，我们党开展了“三反”、“五反”运动和整党整风运动，坚决清除贪污腐化现象，严肃了党纪国法。

党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正，党和国家工作中心转移到了经济建设上来，实行改革开放，我国的经济、政治、文化、社会生活都发生了深刻的变化。在社会转型过程中一些消极腐败行为逐步滋生蔓延。1989年7月，中央政治局讨论通过了《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》。决定提出，近期要在惩治腐败和带头廉洁奉公、艰苦奋斗方面做七件事。

1992年，邓小平同志南巡讲话，改革开放风起云涌。邓小平同志指出，必须抓紧反腐败，如果不惩治腐败，特别是党内高层的腐败现象，改革开放有失败的危险。党的十四大明确提出要加大反腐败力度。1994年中央纪委第三次全会提出抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。在抓领导干部廉洁自律方面，从立足于教育、着眼于防范的角度出发，经中央批准，中央纪委先后对党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律重申和提出了“五条规定”，后来又提出了“新五条规定”，对国有企业领导人员提出了“四条补充规定”。

1995年初，中央要求参照《关于党内政治生活的若干准则》制定一个廉政方面的准则。1997 年3月28日，中央正式发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，对党员领导干部提出31个不准。印发后，中央和中央纪委针对实践中出现的新情况、新问题，又先后对党政领导干部重申和提出了99项要求，对国有企业领导人员重申和提出了23项要求。

2007年初，中央纪委开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的修订工作。在基本框架保持不变的情况下，充实完善相关内容，最终形成了8个方面52个不准。2009年12 月29日，中央政治局会议审议并原则通过了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

1.2 关于《中国共产党纪律处分条例》

组织严密、纪律严明是我们党的光荣传统和政治优势。毛泽东同志讲“加强纪律性，革命无不胜”，小平同志也讲过“一靠理想，二靠纪律”。组织纪律性是我们党建思想的一个重要原则。1921年7月，党的第一次全国代表大会通过了《中国共产党第一个纲领》，就规定了纪律要求。1922年7月，二大通过了我们党第一部正式章程，专门设立了“纪律”一章，对纪律作了详细规定，并规定了对违纪党员的纪律处分。从党的二大开始，党章中有关党的纪律部分在逐步规范。

党的十一届三中全会后，我们党平反冤假错案。到1985年，全国共平反纠正了300多万名干部的冤假错案，47万名党员恢复党籍，引起了全党的深刻反思，逐步加深了对党纪处分制度建设重要性的认识。另外，十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，党的建设也遇到了许多新问题，党员的违纪行为和违纪方式出现新变化。如何对党员进行纪律处分，成为一个非常严肃和非常重要的问题。由于当时没有纪律处分条例，处理违纪党员主要靠党章规定的原则和中央文件规定的原则。虽然效率较高，但是随着形势的发展，用这种方式处分违纪党员的弊端逐渐显露出来，导致处理违纪党员在定性、量纪上全党不够统一，影响了党纪处分的严肃性，也影响了党员合法权益的有效保护。

在总结起草单项规定经验的基础上，中央纪委开始研究起草《中国共产党纪律处分条例（试行）》。1997年2月27日，中央颁布了《中国共产党纪律处分条例（试行）》。《试行条例》在党纪处分制度发展史上具有里程碑式的意义，它是我们党第一部专门规范党纪处分工作的系统性、基础性法规，标志着纪检机关审理人员对违纪党员及党的组织进行定性量纪“自由心证”时代的结束。从此，对党员的处理更加严肃、更加客观、更加公正，既维护了党纪的严肃性、准确性，又恰当地保护了受处分党员的合法权益。

《试行条例》在经过了七年的实践检验后，2003年12月31日，中共中央颁布了《中国共产党纪律处分条例》。

2 修改两部法规的背景

2.1 宏观背景

修改两部法规的大背景是全面建成小康社会，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴，实现“中国梦”。

从中国历史来看，中华文明连绵不绝、灿烂辉煌，中华民族长期傲然屹立于世界民族之林。但自1840年鸦片战争后，中国开始了中华民族屈辱的历史。中华民族的仁人志士开始探求救亡图存的道路，先后经历洋务运动、戊戌变法、辛亥革命、新文化运动。十月革命给中国带来了马克思主义，中国共产党诞生，带领中国人民推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立新中国，“中国人民从此站起来了”。

建国以后开展社会主义建设，实行改革开放。我国经济实力、综合国力大大增强，人民生活显著改善。我们与世界发达国家的距离迅速缩小，甚至有所超越。2015年中国的GDP达到67.67万亿，成为世界第二大经济体，成为在世界经济发展中举足轻重的国家。中国现在面临一个可望且可及的机会：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，实现中国梦。

习近平总书记指出：有没有大局意识，是衡量干部思想建设好坏的重要标尺。要主动把本地、本部门的工作放到全面建设小康社会的工作大局中去思考、去把握，要致力服从和服务于大局。全面建成小康社会是我们的战略目标，我们的所有奋斗都要聚集这个目标。

2.2 中观背景

修改两部法规的中观背景是全面从严治党。

全面建成小康社会，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴，实现“中国梦”，我们将会面临各种困难和挑战。为解决困难和挑战，中央提出“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。不全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力。不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。

最后，办好中国的事情关键在党。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失等问题也日渐突出。

因此，我们要全面加强从严治党。就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。全面从严治党，重在加强纪律建设。

2.3 微观背景

按照中央对全面从严治党的要求，这两部法规存在一些问题。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》存在的主要问题：一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出要求，没有涵盖8700万全体党员；二是缺少正面倡导，其中“8条禁止”、“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与中国共产党纪律处分条例》和国家法律法规重复，与纪在法前、纪法分开的要求不符；三是“廉洁”主题不够突出，有一些与廉洁主题无直接关联的内容。

《中国共产党纪律处分条例》存在的突出问题是：对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究；纪法不分，半数以上条款与《中华人民共和国刑法》等国家法律规定重复；主要违纪情形针对的是党员领导干部，没有覆盖全体党员。

基于以上理由和背景，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记就修订两项法规作出重要指示。党中央把这项工作列为加强党内法规制度建设的重点。2015年10月8日和10月12日，中央政治局常委会和中央政治局先后审议通过两部法规修订送审稿。2015年10月18日，中央正式印发两部法规。

3 两部法规的基本内容

学习贯彻两部法规要把握以下宏观原则：

3.1 坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位

加强党的纪律建设，要针对现阶段党纪存在的主要问题，更加强调政治纪律和政治规矩。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。《中国共产党纪律处分条例》将纪律做了归类，整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，其中政治纪律是打头、管总的。不管是违反哪方面的纪律，最后都会侵蚀党的执政能力和执政基础，都是破坏党的政治纪律。因此，把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。而且要清醒看到，违反政治纪律的现象出现了不少，有的影响很大，后果很严重。甚至在一些干部中，乱评乱议、口无遮拦现象比较突出。

《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现，强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定，增加了拉帮结派、对抗组织等违纪条款，确保中央政令畅通和党的集中统一。

因此，我们要把讲政治、严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，贯彻党中央决策部署不能犹疑、不能含糊、不能妄议，不能合意的就积极执行、不合意的就消极应付，任何时候任何情况下都要与党同心同德，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做政治上的“明白人”。

3.2 坚持以党章为遵循，用严明的纪律维护党章权威

党章是党的根本大法，全面从严治党首先要尊崇党章，牢牢把握党章这个根本遵循。这次对两项法规的修订，全面梳理了党章对党员干部的纪律要求和廉洁自律要求，把党章中的有关要点突出出来，是对党章的具体化。我们认真执行这两项法规，就是把党章的权威树起来、立起来。

3.3 体现十八大以来全面从严治党的实践成果

党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。面对党内有些同志感到不适应的问题，习近平总书记在中央政治局会议审议八项规定时指出：我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。《诗经》中说“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”，就是说官当得越大，就越要谨慎，古往今来都是如此，每一个党员、干部特别是领导干部都应该明白这个道理。

中央狠抓了八项规定精神的落实，言出纪随，敢于较真。2013年8月，中央纪委建立落实八项规定精神情况月报制度，要求31个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委每月报送有关数据，同时指名道姓通报曝光。据统计，2015年全国共处理干部49508人，其中省部级干部10人、地厅级干部509人、县处级干部4303人、乡科级干部44686人。在违反八项规定精神行为中，第一位到第九位分别是：违规配备使用公务用车；违规发放津贴补贴或福利；大办婚丧喜庆;违规收送礼品礼金；违规公款吃喝；提供或者接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐活动；公款国内旅游；违规建设楼堂馆所；公款出国境旅游。

同时，加大反腐惩恶合力。2015年全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件（次），处置问题线索53.4万件，立案33万件，给予党政纪处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.4万人。另外，还强化巡视监督，加大对领导干部报告个人有关事项抽查核实力度，集中清理裸官、档案造假等问题。

总的来讲，就是紧紧围绕解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题，进行全面从严治党的丰富实践，为党内法规制度创新奠定了坚定基础。这次新修订的两部法规，就是把这些从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为纪律要求。

3.4 坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开

过去存在纪法不分问题，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党员的要求，造成的结果就是“违纪只是小节，违法才去处理”、“要么是好同志，要么是阶下囚”、一夜之间“好同志”变成“阶下囚”。把纪律挺在前面，强调纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，这是十八大以来制度创新的又一重要成果。在全面依法治国、依规治党条件下，原《条例》最突出问题就是纪法不分，仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。修订《条例》坚持问题导向，做到纪法分开。凡是国家法律已有的内容，就不再重复规定，共去除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。

3.5 坚持高标准与守底线相结合

全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德是纪律的必要前提和基础，道德使人向善；纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。新修订的《准则》，紧扣“廉洁自律”主题，重申了党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，展现了共产党人的高尚道德追求；而新修订的《条例》，围绕党纪戒尺，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。

4 要抓好两部法规的学习贯彻执行

制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。离开了历史责任，没有忠诚、干净、担当，再好的制度也形同虚设。两部法规既是对党的各级组织的有力约束，也是全体党员的基本遵循。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出，今年1月开始实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺。有了执纪监督的尺子，就要在贯彻执行上下功夫。

4.1 抓好学习宣传教育

广大党员干部要把学习两部法规与学习党章，贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，学深悟透、融会贯通，把握主要内容和精神实质，内化于心、外化于行，增强贯彻执行的自觉性和坚定性。要把自己摆进去，联系本地区本部门具体情况，联系自己的职责，联系自身思想、工作和生活实际，解决最突出问题，增强针对性和实效性。各地区各部门应积极探索新形势下开展纪律教育的有效方法和途径，把两部法规纳入党委中心组学习、党校教学课程和党员教育培训内容，形式多样、生动活泼地加强宣传，唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

4.2 各级党组织要担负起全面从严治党主体责任

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，面向8700多万党员、430多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。

落实主体责任，关键是要把党的领导落到实处。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导。要把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，体现组织严格要求和关心爱护，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越走越远。党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。要把责任传导给所有班子成员、以及下面的支部书记，确保责任落到实处。

4.3 发挥好“关键少数”的表率作用

领导干部要带头维护纪律的严肃性和权威性。要解决好领导干部敢于担当的问题，不当“老好人”，敢于得罪人。

4.4 纪委要把监督执纪问责做深做细做实

打铁还需自身硬，监督执纪的人首先要做遵守纪律的楷模。贯彻执行两部法规，各级纪委必须发挥带头作用。把纪律挺在前面，是纪委转职能、转方式、转作风的又一次深化。要坚守党章赋予的职责，在全面从严治党中找准定位，既要立足当前，聚焦目标任务，遏制腐败蔓延势头；又要着眼长远，坚持标本兼治。

全面从严治党永远在路上，强化监督只有进行时。解决中国的问题，要靠中国共产党；解决党自身的问题，要靠强化党的自我监督和人民群众的监督。两部法规是加强党内监督的重要制度安排。我们要不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使党员干部始终不忘宗旨、保持同人民群众的血肉联系，为全面建成小康社会，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现“中国梦”提供坚强的组织保证和纪律保证。

Strengthening Party Discipline Through Studying and Implementing Two Regulations in a More Vigorous Way

Zhou Pengfei
(Regulations Offi ce of Central Commission for Discipline Inspection, Beijing 100813, China)

[Abstract]Against the backdrop of the campaign to further strengthen Party discipline, the paper offers a detailed description of the origins, amendment backgrounds and contents of the two regulations—CPC Guidelines on Integrity and Self-discipline and CPC Disciplinary Regulations, and provides some insights into how to study and implement the regulations in a better way.

[Key words]enforcing strict Party discipline, the Party regulations and rules, Party discipline as a highvoltage cable, the bottom line, be strict in disciplining oneself, a trial analysis

[收稿日期]2016- 3- 24。

[作者简介]周鹏飞（1971—），男，河北献县人。毕业于中国政法大学，硕士研究生。现任中央纪委法规室副局级纪律检查员、监察专员，长期从事纪检监察、反腐倡廉立法工作。电子邮箱：zjwzpf@163.com。