吴 宁（中国石化股份有限公司齐鲁分公司，山东 淄博 255400）



关于纪检监察系统准确把握“四种形态”的思考

吴 宁
（中国石化股份有限公司齐鲁分公司，山东 淄博 255400）

[摘要]本文围绕如何将监督执纪的“四种形态”与落实监督责任紧密结合，进行了深入思考，提出要避免认识上的误区，坚持过程中“抓早抓小”，不断加强作风建设，加大纪律审查力度，从而不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

[关键词]纪检监察；“四种形态”；监督；作风建设

党的十八大以来，党中央突出强调要严明党的纪律，落实中央八项规定精神，加大反腐惩治力度，切实解决好管党治党中存在的突出问题。纪律审查是纪委的主责主业，王岐山同志在福建调研时提出监督执纪的“四种形态”，即：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、做出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。“四种形态”科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题。这体现了中央管党治党“全面”和“从严”的根本要求，传承了党内“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，彰显了“治标”和“治本”的统筹兼顾。只有将运用“四种形态”与落实监督责任紧密结合起来，把纪律始终挺在前面，才能推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

1 避免认识上的误区

十八大以来，反腐败形成压倒性态势。但冰冻三尺非一日之寒，已查处的腐败案件和信访举报反映、巡视发现的问题线索，都有力印证了党中央关于反腐败斗争形势“依然严峻复杂”的判断是正确的，遏制腐败蔓延势头的目标绝不能有丝毫动摇。因此，把握运用监督执纪“四种形态”，绝不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏，而是要求纪委把监督执纪问责的战线前移，用纪律和规矩衡量党员干部行为，发现苗头及时提醒、违反纪律及时处理，使监督执纪更严格、更有约束力。

当前有的党员干部对此仍存在认识上的误区，其中最常见的便是反腐“拐点论”，宣称“四种形态”的实践预示着反腐“拐点”来临，意味着反腐转向、节奏放缓、力度减弱。还有人把“四种形态”视为“挡箭牌”，认为“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，就是要用批评教育代替组织处理或纪律处分;“让党纪轻处分和组织处理成为大多数”，就是要用党纪轻处分代替重处分，用纪律处分代替移送司法。有的干部受到党纪处分后感到“委屈”，就是这种认识在作怪。

这些论调反映出一些人对“四种形态”理解不到位，实质是错判了当前反腐败斗争形势，低估了党坚持全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心。习近平总书记在中纪委六次全会上就当前反腐败斗争形势，提出两个“没有变”：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。因此，实践好“四种形态”，纪委的责任不是轻了而是更重了；执纪的力度不是小了而是更大了。

2 坚持过程中“抓早抓小”

“四种形态”看似平实，却含义深远。通过层层设防，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程，目的是惩前毖后、治病救人，真正体现对党员的严管厚爱。“祸患常积于忽微”，在当前反腐败形势依然严峻复杂的形势下，只有抓早抓小，关口前移，动辄则咎，才会有真诚坦荡的“咬耳扯袖”，才会有心悦诚服的“红脸出汗”，才能够管住大多数。

2.1 警示教育要经常

用身边的人和事来警示党员干部，往往能起到“事半功倍”的教育效果。近年来，齐鲁分公司坚持以上级通报的典型问题为主要内容，编发纪检监察信息期刊开展教育；组织党员干部观看集团公司拍摄的违纪违法案件警示教育片；会同地方检察机关开展企检共建，组织重点岗位人员到淄博监狱和市检察院警示教育基地开展警示教育；对违反纪律和八项规定精神等问题，下发通报予以曝光，严肃追究责任，起到了“处理一个、警示一片”的教育效果。

2.2 廉政谈话要及时

实践证明，只要把廉政谈话制度落实到位，对苗头性、倾向性和轻微违纪问题“露头就打”，及时采取诫勉谈话、下发监察建议等方式，限期进行整改，才能有效防止小问题演变成大问题，减少党员干部违纪问题的发生。例如，中国石化齐鲁分公司制定了《领导干部党风廉政谈话规定》，开展了廉政谈话教育活动，对新任处级干部和新任纪委书记进行集体廉政谈话教育，传导压力，传递责任，增强了领导干部的纪律规矩意识。

2.3 责任追究要到位

动员千遍，不如问责一次。只有把问责作为抓纪律执行的核心和关键，做到真严真查真问责，才能形成执行纪律的强大推动力。齐鲁分公司紧紧抓住责任追究这个“杀手锏”，坚持动辄则咎，坚持“一案双查”，分别给予相关人员党内警告、行政警告、记大过和解除劳动合同等处分，起到了强烈的警示和震慑作用。

3 要不断加强作风建设

作风建设是党的性质、宗旨、纲领、路线的体现，关系到党的形象和人心向背。实现“四种形态”，要有坚强的作风来保障。例如，齐鲁分公司党委班子成员以身作则，率先垂范，从严管好自己、家属和身边工作人员，严格依照“三重一大”集体决策制度办事，自觉接受组织和群众监督;通过在机关推行首问负责制，加强劳动纪律检查考核，促进了机关作风的改进；两级班子按要求开展了公款吃喝、公款旅游、公款送礼专项治理和亲属经商办企业调查登记工作；认真贯彻落实领导干部履职待遇、业务支出的有关规定，开展了办公用房整改工作，对超标的科级以上干部办公用房全部整改到位；采取多项措施加强元旦春节等重要节日期间的党风廉政建设，重申了严禁公款送礼、公款吃喝、公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜等廉洁自律工作要求，用实际行动把八项规定精神贯彻执行到位。

纪检监察机构要进一步巩固作风建设取得的成果，体现“越往后执纪越严、处理越重”的精神，用党规党纪这把尺子衡量党员干部的行为，特别要坚决查处花样翻新、转入地下的“四风”问题，强化“知止”、“不敢”的氛围。要重点抓好领导人员亲属做中石化生意问题的整改工作；继续抓好业务接待、会议培训、因公出国（境）、办公用房等方面制度的落实，加大对公款吃喝、公款旅游、借婚丧喜庆事宜收钱敛财等顶风违纪行为的查处力度，坚决防止“四风”反弹回潮。

4 准确把握“四种形态”，要加大纪律审查力度

纪律审查是纪委的主责主业，“四种形态”为纪律审查提供基本规范。要按照“四种形态”的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。要坚持纪严于法、纪在法前，把握好“树木与森林”的关系，把查办腐败案件与推进企业党风廉政建设大局结合起来，有效防止不查都是“好同志”、一查就是“阶下囚”问题的发生。

4.1 要坚持把纪律和规矩挺在前面

运用好监督执纪“四种形态”，准确把握信访反映出的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早介入、早处理，及时化解隐患，遏制增量。对问题性质不严重、能够主动说清问题并付诸改正行动的，要通过给予党纪轻处分和组织处理，达到惩前毖后、治病救人的目的；对问题性质比较严重又不能向组织讲清的党员干部，要准确运用纪律处分和问责措施，通过给予重处分和重大职务调整，防止其走上违法的道路。

4.2 要严肃查处违规违纪案件

以《中国共产党纪律处分条例》和中国石化《职工违纪违规行为处分规定》为根本制度遵循，强化执纪问责力度。加大对物资采购、招标投标、工程建设等重点领域的督查力度，严肃查处在重要岗位以权谋私的案件；加大对领导人员履职尽责情况的督查力度，严肃查处因工作“慵、懒、散”、失职渎职造成重大损失和国有资产流失的案件；加大对领导干部作风建设的督查力度，严肃查处职工群众身边的腐败问题；加大对领导人员本人及亲属经商办企业等问题的督查力度，对顶风违纪、屡禁不止、反复出现的问题，实施“一案双查”，既追究当事人的责任,又要追究分管领导的责任。

4.3 要严格纪律审查工作程序

紧紧围绕“六大纪律”，健全举报受理初核制度，对所有问题线索都要从纪律层面认真梳理，规范线索登记移交、交办转办、跟踪督办、核实调查、反馈回复、不实举报澄清机制,使群众监督与执纪监督无缝对接；对已查办的案件，要深入分析查找管理体制机制上的漏洞，举一反三，建章立制，规范管理；要加强对基层纪委案件审理工作的指导和协调，确保每一起案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，经得起历史检验。

综上所述， 能否把握运用好“四种形态”，最终考验的是纪检监察干部的能力素质、政治水平和工作作风。纪检监察干部要树立坚定的理想信念，巩固和深化“三严三实”专题教育成果，以更严的纪律约束自己，发挥好表率作用；要按照“三转”要求，聚焦监督执纪问责主业，敢于坚持原则、敢于碰硬，坚决同违反纪律的行为作斗争；要通过学习培训、以案代训、联合执纪等方式，提高自身把握政策的能力和发现、解决复杂问题的能力，既要当查办案件的“能手”，也要做善于开展谈话、善于开展批评教育、善于做思想工作的“行家”，真正把监督执纪问责的职责担当起来，做党和国有企业的“忠诚卫士”。

参 考 文 献

[1] 李永鑫.运用“四种形态”严明党的纪律[J].前进, 2015, (12).

[2] 高波、何艳等.“四种”形态是全面从严治党重大创新成果[J].中国纪检监察, 2015, (19).

[3] 傅祖民. 把握运用“四种形态”提升监督执纪水平[J].中国纪检监察, 2015, (23).

[4] 仇丽萍.用好监督执纪“四种形态”推进全面从严治党[J].中共山西省委党校学报, 2016, (1).

[5] 熊惊峰.运用监督执纪“四种形态”贯彻落实全面从严治党[J].中国党政干部论坛, 2016, (1).

[6] 黄苇町.把握运用四种形态落实《准则》《条例》要求[J].领导科学论坛, 2016, (2).

产业焦点

法务透视

Discipline Inspection and Supervision: How to Correctly Grasp the “Four Forms”

Wu Ning
(SINOPEC Qilu Company, Zibo 255400, China)

[Abstract]The paper offers an in-depth discussion on how to closely integrate the “Four Forms” of supervision and discipline enforcement in the implementation of supervision responsibilities. It suggests that efforts should be made to get rid of mistaken ideas, identify problems in their early stage, keep improving styles and enhance discipline scrutiny, so as to continuously improve Party conduct and government integrity and anti-corruption work.

[Key words]discipline inspection and supervision, “Four Forms”, supervision, style improvement

[收稿日期]2016- 3- 30。

[作者简介]吴宁（1981—），男，山东海阳人。毕业于江苏工业学院。政工师，现就职于中国石化股份有限公司齐鲁分公司。电子邮箱：wnhcx213@163.com。