宋平

中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要权力腐败的实质是滥用权力，腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。治理腐败的关键在于预防，预防腐败关键在于减少腐败行为发生的机会与条件。因此，有效治理腐败必须构建不能腐的防范机制，确保腐败可能发生在哪里，风险防范措施就跟进到哪里。

关键词廉政风险 防控机制 反腐败 常态化

反腐败工作之本，不在于对腐败的严惩，而在于事前防范。加强廉政风险防控机制建设，将“风险管理”的现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，有利于构建起有效的廉政风险防控机制，促进反腐败工作的常态化。

一、建立廉政风险防控机制的重要意义

廉政风险防控，是运用现代风险管理的理论和方法，针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉洁风险，健全内控机制，防范和化解廉洁风险的创新工作模式。加强廉洁风险防控，是新时期国有企业建立健全惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，实现国有资产保值增值，建设廉洁企业的重要举措，对推动烟草企业实现健康和谐稳定发展具有重要意义。

二、当前烟草企业廉政风险防控形势分析

目前，烟草行业发展面临控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，潜在的市场风险、法律风险、政策风险不断增多，增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”不断凸显，烟草行业发展的客观环境已发生了巨大变化。在不断发展的市场经济条件下，烟草企业管理体制的特殊性必然引起社会的高度关注，行业内的违法违规行为极易成为社会的舆论焦点，个别腐败案件就会严重损害行业声誉、破坏行业形象，甚至引发行业发展的危机。

三、当前廉政风险防控工作存在的不足

近年来，烟草企业逐步建立了一整套符合企业发展要求的反腐倡廉工作体系，有效地防范了各类廉政风险和监管风险，但在日常管理过程中，还存在一些问题需要加以重视和解决。

（一）思想认识存在误区。受传统观念的影响，一些领导干部在实际工作中重视抓惩治、轻视抓预防，认为预防工作只是一种“软任务”，不容易在工作中抓出成效。甚至有些领导干部在思想上存在不愿管、不想管、不参与的现象，缺乏“一岗双责”主体意识，对风险防控工作被动应付，甚至流于形式。

（二）基础工作还不到位。在查找风险点的过程中，由于对廉政风险防控的重要性认识不够以及风险点查找触及部门利益等因素的影响，致使一些部门对于廉政风险点的查找不全面、不到位，导致各级部门确实存在的隐患和风险没有被查找出来。

（三）工作制度存在缺失。近年来烟草企业在加强制度建设、防范廉政风险方面做了大量工作，但仍然存在制度不健全、完善不及时、执行不到位等情况。一是制度过于笼统，对重点岗位人员的关注程度不够。二是防控措施缺乏针对性和有效性性，规章制度执行不到位。

（四）监督机制运行不畅。从当前的情况看，造成烟草企业监督机制运行不畅的原因主要有以下两个方面：一是监督岗位设置不合理，权力过于集中。二是各监督部门之间未真正建立起有效的监督协作机制，监督力度有待加强。

四、对加强廉政风险防控机制建设的一些思考

（一）强化廉政风险防控意识，形成风险防控的“启动点”。廉政风险防控机制建设是一项复杂的系统工程，涉及的领域广、环节多，工作要求高，建设任务重，需要各方面重视并积极参与进来。一要增强领导干部的主体责任意识，提高风险防范的自觉性和主动性。二要增强干部职工的廉洁意识和风险意识，为全面推进廉政风险防控机制建设营造浓厚的舆论氛围。三要强化防控工作的监督考核，确保各项廉洁风险防控措施的落实。

（二）全面查找廉政风险点，找准防控机制的“着眼点”。查找廉政风险点是廉政风险防控的前提。烟草企业廉政风险点的查找要围绕“两烟”生产经营的重点领域和关键环节，从个人、部门、企业三个层面入手，从岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四个方面持续开展廉洁风险排查：一要围绕人、财、物涉及的重点岗位查找个人的风险点。二要围绕企业的决策权、管理权查找风险点。

（三）建立防控廉政风险制度，明确风险防控的“着力点”。加强风险防控制度建设，要通过制度来加强对廉政风险点的每一个工作环节的质量流程控制，在全面查找分析风险点的基础上，要针对查找出的廉洁风险点，制定具体、可量化、便于操作和检查的防范措施。当前烟草企业要将风险防控与标准化管理有机结合，根据排查出的廉政风险点，分清责任、有效预控，提高制度执行力，实现制度防范、流程控制、科技支撑、监督有效的源头治理目标。

（四）抓好防控长效机制建设，建立风险防控的“持续点”。廉政风险防控机制要长期发挥作用，要注重各类长效机制的建立，不断提高廉政风险防控机制建设水平：一要制定廉政风险防控阶段性目标和长远目标并不断修订，推动不同时期全系统经营管理重要工作的顺利开展。二要有效运用信息化平台，综合制度加科技手段，积极探索创新科技预防腐败的新模式，运用廉洁风险预警信息提高管理的针对性。三要加强监督检查，建立健全分类防控、分级监督的廉政风险防控监督责任制。四要要针对反腐倡廉工作发展的新形势，建立健全廉政风险排查、风险防范、评估考核、责任追究、补充廉政风险点、风险防范等循环闭合的工作体系，督促干部职工在各自岗位上严格自律，使廉政风险始终处于可控状态。