周靓

摘 要：我国小城镇建设中的土地资源集约利用是构建两型社会的具体举措，是贯彻四个全面的重要战略布局，更是实现四个湖南发展的有效蓝图。当前，小城镇土地集约利用存在着产权地记制度滞后、土地监督约束机制弱化、规划和管理不科学合理等诸多方面的问题。针对这些问题，应着力从制度、环境等方面入手，要加强多元化小城镇建设力度，完善镇区土地使用管理制度，完善土地征用制度。

关键词：小城镇建设;集约用地;主要问题

中图分类号：F293        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2015）24-0168-02

当前，随着我国改革开放和全面建设小康社会的步伐加快，小城镇建设成为广大人民群众和社会各界关注的焦点和热点问题。其中，关注的焦点在于如何将有限的土地集约利用，实现土地资源结构优化升级，解决目前我国农村土地利用方面的突出瓶颈。因此，土地集约利用作为改善农村土地利用率，有利于提高土地利用效率，不断探索中小城镇土地建设结合的有力举措，实现发展新路径，推动中国特色城镇化道路发展。

一、小城镇土地集约利用的丰富内涵

当前，国内外许多专家学者对城镇化土地集约利用的概念和内涵至今尚未对其一个准确的定位和解释，未能形成一个科学而信任的定义和共识，由此而增加了对农村土地研究的难度和复杂程度。

1.要形成可持续的土地利用率。美国著名土地经济学家尹利在《土地经济学原理》一书中明确地指出：“城市化开发人就是要把现有的土地进行资本增收，对已经利用好的土地增加可靠的资本和劳动力，这种方式方法就是土地利用的集约。……