孙平岩

（吉林省森林防火预警监测指挥中心，吉林 长春 130031）

吉林省森林防火行政首长负责制落实情况及建议

孙平岩

（吉林省森林防火预警监测指挥中心，吉林 长春 130031）

1 对森林防火行政首长负责制内涵和标准的理解

2009年，国务院在修订实施《森林防火条例》中，明确提出森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。此前的提法是各级领导负责制和“五长”负责制，比较宽泛。在实行行政首长负责制之前，吉林省在落实森林防火责任方面实行“七长”负责制。即：省长、市长、县长、乡长、村长、林业局局长、林场场长，这“七长”为森林防火工作的第一责任人，这其中既有政府行政首长，也有村组织负责人，还有部门领导和单位负责人。无论是“各级领导负责制”还是“五长”负责制和“七长”负责制，在明确森林防火责任方面，都不够科学、不够准确。而行政首长负责制，是森林防火的管理体制和机制上的创新，是落实森林防火责任的管理体系，不是单独指的行政首长一个人的职责。首先，地方行政首长负责制给了森林防火责任一个准确的定位，第一责任人就是省、市、县、乡四级政府的“一把手”，对森林防火工作负总责，责任十分明确。其次，行政首长负责制是融入政府行政管理体系当中的，不是一个独立的管理模式，是各级行政首长履职尽责的内容之一，而且是作为重点履职内容加以明确。第三，行政首长负责制是一个完整的森林防火管理体系。纵向形成层级管理，而且，每一个管理层级内部，还自成体系，从政府主要领导同志到政府分管领导，再到相关部门和单位的领导，形成完整的层级管理链条和森林防火管理机制。……