崔弘领

(河海大学 商学院，江苏 南京　211100)



欠发达地区文化创意产业问题研究

崔弘领

(河海大学 商学院，江苏 南京211100)

[摘要]当前，文化创意产业已逐步成为社会经济发展的重要产业。大力发展文化创意产业，是拉动内需，改善民生，提升城市品牌形象的大势所趋。制约欠发达地区文化创意产业发展主要有三个问题，即文化创意产业的发展要素匮乏，文化产业品牌效应不明显，文化创意产业的创新能力不强。为此，本文针对性的提出三大对策，即从理清发展思路，找准文化创意产业发展路径；建立健全“三大体系”，形成促进文化创意产业发展合力；建立健全“三项机制”，搭建促进文化创意产业发展平台三方面解决问题，以促进欠发达地区文化创意产业的发展。

[关键词]欠发达地区；文化创意产业；对策建议

文化创意产业作为现代文化产业的高端领域，是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业。对于欠发达地区而言，大力推动文化创意产业的发展，对于增加传统文化产业在三次产业中的比重，进一步解放和发展欠发达地区文化生产力具有重要的战略意义。

一、欠发达地区发展文化创意产业的意义

虽然经济欠发达地区在经济总量、市场机制、基础设施、科技人才等方面与发达地区存在明显差距，但是，经济欠发达不等于文化资源欠发达。面对经济新常态，面对“互联网+”的大环境，面对大众创业、万众创新的新时代，发达地区把文化创意产业纳入战略产业加快推进，欠发达地区更要抓住机遇，利用自身文化资源优势，在发展文化创意产业上有所作为。

(一)发展文化创意产业是转变经济发展方式的重要途径。从历史经验来看，在经济下行期间，往往是文化需求急剧增加、文化创意产业发展与繁荣的黄金机遇期。文化创意产业的波及效应强，产业链条长，既可以波及到运输业、信息产业、流通产业等产业，又可以波及到制造业、建筑业，较强的波及效应使文化产业与相关产业良性互动，从而大大促进了经济结构调整和发展方式的转变。从一定意义上说，抓住了文化创意产业，就抓住了创新发展的机遇。因此，对于欠发达地区而言，大力发展文化创意产业，不仅仅是对原有产业结构进行调整，更重要的是对经济结构进行优化升级、对经济发展方式进行转变。

(二)发展文化创意产业是培育新的经济增长点的客观要求。近年来，我国文化创意产业出现了不同寻常的增长态势，对经济发展起到了巨大的推动作用，文化需求成为内需中增长最快、潜力最大的需求之一，是极具发展潜力的新的经济增长点。例如，苏北的沭阳县在“抓文化创意产业就是抓新兴产业，就是培育未来支柱产业”这一理念指引下，把工艺设计等创意产业作为突破口，形成了工艺礼品、图书、网络文化、文化旅游“四大创意板块”,全力打造国内文化创意产业基地*《从江苏宿迁看经济欠发达地区的文化支撑力》,《光明日报》2012年10月11日。。特别是对欠发达地区来说，往往文化资源十分丰富，但文化创意产业缺乏资金和人才，发展整体上还处于起步阶段。在当前的形势下，欠发达地区要异军突起，就要大力发展文化创意产业，真正把文化产业培育成新的经济增长点。

(三)发展文化创意产业是保障和改善民生的题中应有之义。就业是民生之本。促进就业是保障和改善民生的头等大事。据统计，第三产业的就业弹性系数是工业的3-5倍。作为第三产业的组成部分，文化创意产业涉及面广、产业关联度高，可以大量吸纳劳动者。如娱乐业带动饮食服务业发展、影视业带动视听设备产业发展等，在提供就业方面作用比较明显，能创造出比其他产业多得多的就业机会，起到增加就业机会、减轻就业压力的作用。当前，按照经济新常态的判断，经济下行压力和就业压力并存，欠发达地区就业问题更加突出。为此，李克强总理大力提倡“大众创业、万众创新”，就是要化“压力”为“动力”，让“包袱”变“财富”。因此，欠发达地区大力发展文化创意产业是解决就业改善民生的题中应有之义。

二、欠发达地区文化创意产业发展存在的问题

欠发达地区往往又是文化、旅游等资源富集的地区，较之其他产业，文化产业具有更大的想象和发展空间，完全可以通过解放思想，创新思路，进行文化创意的探索，走出一条欠发达地区发展文化创意产业的成功之路。但是，欠发达地区文化创意产业由于受发展要素等问题的制约，与发展较快的地区相比仍有一定的差距。

(一)文化创意产业的发展要素匮乏。文化创意产业是一个国家或地区经济、社会发展到一定水平的产物,与经济发展水平、科技创新能力、文化教育事业进程、国民消费水平等密切相关*孔德兰、倪丽丽：《浙江省文化创意产业发展策略的思考》，《当代经济》 2009年第3期。。在文化创意产业中,含金量最高的就是具有原创性的产品或服务。文化资源的开发与文化创意产业的发展都需要高层次的经营管理和科技人才，欠发达地区的文化经营管理人才、科技创新、文化创意人才都十分匮乏，缺少原创性的产品，不能适应文化创意产业新发展的要求，制约了产业的快速发展。发展文化创意产业需要资金，有投入，才有产出。一般说来，文化创意产业投入时间长，资金多，但收益回报周期长，具有一定的风险性。由于受县域经济总量小的限制，财政投入有限，社会资本投资不足，影响了文化创意产业的进一步发展。以东阿县北杏(春秋古地名，在今山东东阿县北)会盟为例，春秋初期，在东阿境内，诸侯国之间举行过一次比较有影响的会盟活动，那就是由齐桓公发起的齐、宋、陈、蔡、邾五国参加的北杏会盟。《左传》：庄公“十三年春，会于北杏，以平宋乱”。东阿具有发展文化创意产业的文化资源优势，但是，对北杏会盟等历史典故的文化创意产业利用和开发不够。在今后的发展中，东阿县可以动漫、图画、影视等形式展现北杏会盟的故事情节，制造具有原创性的文化产品。

(二)文化创意产业的品牌效应不明显。品牌是经济发展的产物，是文化创意产业的核心所在。文化创意产业品牌的实质在于其文化性、精神性。文化创意产业一旦形成品牌效应，不仅能提升文化产业的档次和竞争的软实力，引领一个地域文化的主流方向，而且能更好地整合文化资源，吸引更多的文化人才，更好地服务经济。东阿具有两个国家级非物质文化遗产——东阿阿胶制作技艺和“鱼山梵呗”，这两个文化创意产业可以说是“独一无二、无法复制”的。但因政府对其文化内涵挖掘和投入的严重不足，文化创意产业仍停留在比较浅表的层次，导致文化品牌的培育滞后，无法形成在全国、全省叫得响、看着亮的文化创意产业品牌和企业形象品牌。另外，“阿胶养心”文化产业品牌与“梵呗养心”文化产业品牌融合式发展的整体规划建设尚未启动，文化产业的品牌效应不明显。究其原因，一方面是欠发达地区受传统文化观念影响严重，对文化创意产业的重视程度不够，印刷业等传统文化产业和文化产品制造业所占比重较大，产业内部结构不够合理，艺术创作、影视、动漫等文化创意产业发展相对薄弱，缺乏与现代经济的关联性；另一方面是受传统文化资源和意识束缚，计划经济的文化观念太强，对文化进行“市场化运作”的能力差，没有经营意识和品牌意识。

(三)文化创意产业的创新能力不强。文化创意产业本质是有创造力的产业，最忌讳沿袭陈谷俗套。没有发达的文化创新意识，就不可能产生具有竞争力的优势行业和企业，对新服务领域、新经营业态和新运营模式的开发就严重不足。欠发达地区文化产业多属于传统文化产业，基础薄弱、起步较晚，发展速度还不够快，文化创意产业一直是短板，尚未形成规模优势和集约发展优势，带动作用还没有显现，缺少有影响的大型文化集团或上市公司，对经济发展的贡献率偏低。究其原因主要是创新能力不强，大多文化企业仅仅停留在贴牌型的文化创意公司水平，技术水平低，产业化程度不高，所能渗透的市场范围较窄，这成为欠发达地区文化创意产业发展的短板。

三、欠发达地区发展文化创意产业的对策建议

发展文化创意产业，提升文化软实力，切实把文化创意产业做成拉动欠发达地区经济增长的一个新亮点，必须积极转变发展理念，理清发展思路。针对欠发达地区文化创意产业发展过程中出现的问题，提出以下几点对策：

(一)理清发展思路，找准文化创意产业发展路径

1.树立产业融合发展理念。2015年11月10号，习近平在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。供给侧改革的重点之一，就是锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。作为一种新兴的产业和具有极高活跃度的创新型业态，文化创意产业是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有较强的渗透力和辐射力。“供给侧改革”为文化创意产业发展创造新机遇的同时，也提出了升级化发展的新要求，不能仅满足于“增量”、“规模”，还应以品质为基准，实现改革创新，而改革创新的重要手段之一，就是推动文化创意产业的融合化发展。推动文化创意产业与一二三产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值已经是大势所趋。以东阿阿胶为例，东阿阿胶把养驴业当作充满文化内涵与创意的产业，建立了国家级的养驴基地，毛驴文化主题公园正在规划建设中，提高了养驴的观赏性和附加值。东阿阿胶千亿产业园的工业设计是文化创意产业与制造业结合的典范，实现了工业与文化创意的完美结合，走出了一条文化创意产业与三产融合发展的成功之路。

2.抓住文化创意产业发展重点。为不断满足人民群众日益增长的文化服务需求，要着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展。积极发展具有地方特色的传统文化艺术，鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。欠发达地区没有大都市的资金与人才优势,要抓住文化创意产业重点，就要利用好丰富的本地文化资源，增强地域魅力，打造自己的特色文化创意产业品牌。东阿具有“阿胶·养生、黄河·生态、鱼山·梵呗、喜鹊·吉祥、历史·民俗”五大特色文化主题，根据东阿县的资源禀赋和文化创意产业发展现状，文化创意产业重点应是围绕东阿阿胶做文章。文化创意产业的发展离不开企业和项目。要依托东阿阿胶集团发展阿胶养生文化旅游产业，高起点制定总体规划和详细产业发展规划，明确发展定位、发展目标，做好阿胶养生文化与梵呗养心文化这两个文化产业的有机融合，打响“阿胶养生·梵呗养心·长寿东阿”特色文化创意品牌。要依托百亿阿胶生物科技产业园、中国阿胶养生文化苑、中国阿胶博物馆，以中医养生文化为主题特色，以满足现代人文化休闲、健康养生需求为目标，打造工业旅游、文化观光、影视体验、休闲娱乐、养生餐饮、商业购物等多种功能为一体的国家级工业旅游综合体。

3.增强文化创意产业发展动力。国际创意产业界著名专家、著名经济学家约翰·霍金斯说，资本时代已经过去，创意时代已经到来。而文化创意的核心在于创造力，其本质就是一种“创意经济”，主要包括原创和创新两个方面。在推动文化产业发展的诸多因素中，创新是不可或缺的核心要素，是促成文化创新从“无”变为“有”的根本手段，是文化产业发展的内生力和内驱力。加快创意与文化的融合是实现文化产业优化升级的不竭动力。欠发达地区发展文化创意产业,就要引进创新元素,提高文化创意产业的水平,实现文化创意产业的跨越式发展。对东阿而言，首要的是要体现阿胶文化创意。阿胶文化产品要提升附加值，一定要在创意上下功夫，要做到“点石成金，小题大做，无中生有，有中生优”，新创意会衍生出无穷的新产品、新市场和财富创造的新机会。

(二)建立健全“三大体系”，形成促进文化创意产业发展合力

1.完善公共文化服务体系。文化创意产业发展离不开完善的公共文化服务体系。政府相关部门要在“创、办、送、传、管”上下功夫。“创”即引导广大文艺工作者深入生活，深入基层，积极创作一批群众喜闻乐见、反映地域厚重文化底蕴和发展新成就的、富有地方特色的文艺作品和精品节目，为人民群众提供更多的优秀精神文化产品。“办”即面向城乡、面向基层群众，充分利用舞蹈、书法、杂技等社团组织，在春节、十一等节庆、纪念日，深入举办丰富多彩的文化娱乐活动，做到每周有活动，每月有主题。“送”即广泛开展“送文化下乡活动”，经常组织文艺演出、才艺大赛、琴棋书画等喜闻乐见的文化活动，使“三下乡”活动长效化、多样化、群众化。“传”即实施文化惠民工程建设，让文化信息资源共享、农村公益电影放映、农家书屋等成为群众性文化活动传播、普及的重要载体，引导群众养成科学文明健康生活方式。“管”即推行“文化管家”制度，在每村选拔文化能人，成为农家书屋管理员、文艺指导员、计算机操作员、编导创作员，负责管理村里的文化设施，并带头组织群众开展文体活动。

2.强化政策措施支撑体系。文化创意产业要发展，不是文化企业单位自身努力就能够实现的，还需要大量的相关配套措施来保障，形成合力。近年来，国务院、文化部、山东省政府陆续出台了《文化产业振兴规划》、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》、《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》等一系列文件，尤其是2014年2月，国务院出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，文化创意产业的融合化发展已成为大势所趋。因此，要认真研究上级的政策，结合欠发达地区的资源优势，弄清楚这些政策的具体精神，在融合化发展上做文章，切实把政策资源转变为推进文化创意产业发展的强大动力。另外，要坚持政府引导，市场主导、企业主体，科学制定和完善符合本地实际的文化创意产业发展相关政策，充分利用财政、税收、信贷等经济杠杆，在税收、准入等方面给予最大的优惠政策，为文化产业发展营造良好的环境和条件。

3.优化产业布局规划体系。文化创意产业布局的优劣直接决定文化产业的发展效率。开发文化资源，发展文化产业，要从实际出发，明确主攻方向，搞好空间布局规划。要从产业关联的角度，选择带动作用大的产业，通过这些优势文化产业的发展，使相关产业或企业进一步聚集，形成大型产业群或产业联合体，实现经济活动中放大的强化效应。以东阿县为例，东阿县文化创意产业在空间布局上，要按照城、湖、河、街、乡“五带五片多点”的框架展开，开发建设东阿县城阿胶养生文化产业带、洛神湖湿地文化产业带、黄河文化产业带、商业街、北关美食街文化产业带，乡镇民俗文化产业带，以建设阿胶养生文化苑、洛神湖二期及黄河森林公园、鱼山曹植墓、喜鹊广场、历史文化民俗“五大旅游片区”为载体，优先培育和重点发展阿胶养生文化旅游业、杂技艺术、文化会展业、文化娱乐业、影视基地等文化产业。要重点发展以上产业，努力使这些产业更符合东阿发展的实际，具有更大的潜力和更广阔的前景。要把文化产业作为示范，通过产业发展所取得的成功经验、经济和社会效应，来指导和促进文化产业其它部门和企业的发展，由点到面，最终实现文化产业的全面发展和共同繁荣。

(三)建立健全“三项机制”，搭建促进文化创意产业发展平台

1.创新人才引进培养机制。创意来源于人才。在新常态下发展文化创意产业，打造文化产业品牌，人才是第一位的。谁拥有人才，就拥有了市场、拥有了技术和未来。对欠发达地区来说，更缺乏的是人才，引来人才，怕留不住人才。因此，要采取多种措施，吸引并留住大批优秀的文化创意人才。文化创意产业项目对于人才的要求比较高，即需要文化创意产业生产创作人才，又需要文化产业经营管理人才。要遵循文化创意产业人才工作规律，建立健全科学的引人、育人、留人机制，把人才的积极性调动起来，创造性发挥出来。一是要充分挖掘“民间人才”。充分利用民间人才的专业技能，做好文化资源的挖掘传承工作。要认真研究落实草根艺人和民间艺人的培养政策，抓好濒危民间文艺项目的保护，着力培养本地民间人才，并鼓励民间文创人才走出去。积极营造浓郁的文化氛围，为文化产业积蓄力量。要通过文联等组织，发挥各个层面的人才作用，在摄影、写作、书法、绘画等方面，创作出反映地域经济社会发展情况的精品力作。二是要引进“外来人才”。在文化专业人才的引进上应制定特殊政策，积极从大专院校引进高水平文化艺术人才和文化产业管理人才，对有艺术潜质的人才，可以特招的形式招聘人才，实行聘任制和竞争机制择优录用。借助“外智”、“外力”，推动文化产业的发展壮大。要充分发挥文化产业策划机构和策划专家的作用，优化配置文化资源，逐步提高文化创意产业水平。以举办“研讨会”的方式引智，为挖掘地域文化资源、打造文化品牌提供了强大的学术支持；以举办旅游文化节等大型文化活动的方式引智，在加强文化交流的同时，也加强了文化创意产业和经贸合作，推动文化创意产业的发展。三是要注重人才培养。政府要根据文化创意产业发展要求，做好人才资源状况的调查和人才需求的预测工作，明确工作目标，提出有力度、可操作的工作措施。建立与完善有效的培训教育机制，创造良好的再学习环境，采用订单式和委托式的培养方式，委托高校有针对性地培养与东阿文化创意产业有关的专业优秀人才。

2.探索多元化的投入机制。文化创意产业的发展离不开投入，文化创意产业的发展必须与金融资本结合，必须借助资本的力量，才能实现跨越式发展。在欠发达地区财政资金投入不足的情况下，要探索多元化的投入和融资方式，形成促进文化产业发展的长效机制。当前，要为金融资本参与文化产业排除障碍，尽快建立健全文化产业投融资服务体系。一是要加大投入力度。欠发达地区发展文化创意产业的资金瓶颈更加明显，要不断拓宽投融资渠道，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极鼓励、引导民间资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式参与文化创意产业，形成政府和社会投入相结合的多元化、多渠道的文化创意产业投入机制。另外，积极争取上级文化产业资金、政策等方面的支持与倾斜。在财政资金投入的同时，降低文化产业准入门槛。政府部门要落实好“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的规定，真正做到城市扩容与文化建设同步。二是设立专项资金。要制定出台文化创意产业发展资金筹措和管理的相关办法。设立“文化创意产业发展专项资金”，采取补助、奖励、贴息等方式，大力支持创业性、先导性文化企业和重点文化项目建设。例如北京市设立了文化产业发展专项资金，每年安排5亿元面向社会支持文化产业发展。三是创新融资方式。文化创意产业由于“轻资产重创意”，投入时间长，资金多，收益回报周期长的产业特点，以智力型的虚拟资产作为担保抵押存在一定的难度，东阿除了东阿阿胶集团外，多数企业发展文创产业受制于融资瓶颈。以重庆市解决融资难的经验为例，2010年4月28日，重庆文化担保公司挂牌成立，该公司为市文资公司投资的国有独资公司，是首家专职文化产业企业和项目融资的担保公司。为解决没有实物抵押的问题，重庆文化担保公司开发了以版权、播映权、著作权等知识产权作为质押物来帮助中小文化企业融资。该公司已经先后为15家国有和民营文化企业进行融资担保，累计金额26.5亿元。目前，重庆文化担保公司已与21家银行签订了授信协议，授信额度60多亿元。例如，广东省与金融部门一道对重大项目、重点企业安排专项贷款资金，对中小文化企业开展“捆绑式”融资业务。深圳市政府2011-2015年每年将投入5亿元，设立文化创意产业发展专项资金并制定相应管理办法，用于引导和支持文化创意产业的发展。*杨国平：《河南省文化产业与文化强省的对比研究》，《黄河科技大学学报》2013年第4期。

3.实施差异化的考核机制。建立什么样的考核机制，就会引导领导干部树立什么样的政绩观，选择什么样的发展方向。文化创意产业的发展与传统产业相比，具有自身特点。因此，要对文化创意产业实施差异化考核。一是要建立考核体系。要成立文化产业考核领导小组，由宣传、组织、考核办等部门牵头，对从事国家《文化及相关产业分类》所规定行业的各种经济类型的法人单位，产业活动单位和个体工商户进行年度考核。在对原有经济社会政治建设等考核的基础上，出台文化产业发展考核办法，建立健全文化产业考核体系。根据资源禀赋、区位条件和发展优势，按照因地制宜、因时制宜，突出特色、综合发展的原则，实行差异化分类考核办法，要“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜文则文”，制定出更加符合实际的文化产业考核体系。二是要创新考核内容。从目前的考核办法看，文化创意产业发展情况在百分制中分值指标过于笼统，应进一步细化、具体化，要在继续强化考核文化队伍、活动开展的基础上，重点对领导重视情况、硬件建设、功能利用率、资金落实、专职人员配备、文化大院数量及标准、文化惠民工程进展情况等方面进行考核。三是要形成激励机制。正确运用考核结果，考核才有意义和生命力，才能形成激励机制。考核评价要坚持群众认可、市场认可及出资人认可的标准。要对考核对象在年度内文化产业工作任务完成情况进行量化打分，每年对在文化及相关产业发展中成绩显著的优秀单位、先进单位、专项工作先进单位给予表彰，并予以通报。

(责任编辑：刘要停)

[中图分类号]G124

[文献标识码]A

[文章编号]1003-4145[2016]04-0176-05

作者简介：崔弘领(1977—)，男，山东济宁人，河海大学在读博士，主要研究方向：创新驱动发展战略及相关重大问题。

收稿日期：2015-12-26