陈升民

摘要：“十三五”是我国全面建设小康社会的关键时期，我国经济发展向新常态转换，耕地保护和利用面临更大的压力和挑战。文章概述了贵港市耕地利用现状，并分析其中存在的问题，提出了促进贵港市耕地可持续利用和保护的7项对策建议。

关键词：贵港；耕地；现状；对策

中图分类号：TS207.3 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2015）06-0077-05

耕地资源属于典型的多功能性自然资源[1，2]，是农业生产最重要的基础，也是人类赖以生存和发展不可替代的最基本的生产资料[3，4]。各种农作物的优质高产栽培，都必须建立在一定数量和质量的耕地之上。“十三五”是我国全面建设小康社会的关键时期，我国经济发展向新常态转换[5]，经济建设用地需求旺盛，耕地保护和利用面临更大的压力和挑战。查清耕地资源数量和质量状况，是一项解决农业生产发展问题的重要基础工作，有利于制定农业发展规划，促进耕地高效利用、保护和质量建设，对增加农产品产量，改善农产品质量，防治土壤面源污染，优化农业生产环境，降低生产成本，提高农业生产效益，都具有举足轻重的作用，也是农业实现可持续发展的必然选择。调查数据显示，贵港市耕地资源变化的总体趋势表现为总面积持续减少及不断向其他用途转变，对农业的可持续发展产生了不利的影响。本文利用调查数据研究贵港市的耕地利用情况，提出了促进贵港市耕地可持续利用和保护的对策建议。

1 数据来源

2009-2013年贵港市耕地面积数据来自贵港市国土局；种植面积和产量数据来自贵港市统计局；农业污染数据来自贵港市环保局；17493个化验样本代表187653.33hm2的测土配方施肥数据来自三区二县市农业局。2008-2009年235户农户调查数据涉及三区二县市60个乡镇112个行政村；2012年62户农户调查数据涉及平南县3个镇6个村；2014年30户普通农户调查数据来自18个乡镇28个村，9户水稻种植大户（年水稻播种面积6hm2以上）来自4县区7个乡镇9个村。

2 贵港市耕地资源利用现状及分析

2.1 全市耕地面积概况

2.1.1 耕地资源丰富，但人均耕地面积小 2013年贵港市耕地面积322880hm2，其中：水田178800hm2，旱地144080hm2。人均耕地面积600m2，其中：人均水田面积333m2，人均旱地面积267m2。

2.1.2 耕地面积不断减小，基本农田保护区保护压力大 2013年贵港市耕地面积比2009年减小了1106.67hm2，减小0.34%，平均每年减小0.085%。平南县农户2012年的承包面积比上世纪八十年代初期的承包面积减小率达10.69%，其中：水田面积-13.06%；旱地-1.47%，减少的耕地大多为基本农田保护区内的水田。

2.2 耕地利用情况

2.2.1 耕地利用仍以传统的种植粮食作物、蔬菜、糖料、油料作物和中药材为主，各县市区有所不同。2012年贵港市种植粮食作物、蔬菜、油料作物（花生）、糖类作物（甘蔗）、中药材等5类作物面积合计占了农作物总播种面积的91.83%。其中：粮食作物占63.66%、蔬菜占13.59%、糖类作物（甘蔗）占6.99%、油料作物（花生）占5.81%、中药材占1.78%，瓜果类、棉花、麻类、烟叶合计占0.62%，其他作物占7.55%。

2.2.2 粮食作物以种植水稻为主，油料作物以花生为主。2012年全市水稻面积占粮食作物播种面积的80.03%。油料作物以花生为主，各县市区花生占比均超过95%。

2.2.3 耕地复种指数较低。2012年全市复种指数为1.32。平南县的复种指数最高，达1.64，其次是桂平市1.4，港北区和覃塘区仅为1左右。农户经营水田复种指数为1.92，比2008年的有所下降；旱地复种指数没有变化。

2.2.4 耕地产出水平较低，种粮大户收益比普通农户高。2012年全市667m2均耕地产值仅为2056元。2008、2009年调查农户平均每667m2总收入1000元左右，扣除成本投入667m2纯收入才600多元。种粮大户667m2均出售稻谷收入比普通农户高27.35%，667m2均纯收比普通户高18.11%，户均种粮纯收入比普通农户高42倍（见表1）。

2.3 耕地细碎化现象较普遍，农业生产效率较低

每个农户的耕地分散几个田垌、丘岭上，地块从33-1534m2不等，平原地区的耕地面积较大，丘陵地区的较小，山区的耕地地块最小；分配承包责任田时如果家庭人口多则得到大田块的机会就多，反之则小田块的机会多。从2015年随机抽查贵港市市辖区耕地最平整的港北区庆丰镇、耕地较平整的港南区八塘镇以及丘陵地区和山区的农户调查情况看（见表2），户均9块耕地面积共3122m2，最小的田33m2，最大的1534m2，平均每块田349m2。农户的田块多而又分散若干个田垌内，给耕作、田间管理和收获带来不便，难使用机械，花费人工多，导致生产效率低下。

2.4 耕地地力评价

耕地有机质、全氮、有效磷、速效钾含量属中上水平居多（见表3）；土壤偏酸，大部分属酸性至微酸性（见表4）；耕地质地较好，以砂壤型、壤土型、粘壤土型为主（见表5）；耕地地力等级以三、四级耕地所占面积最大（见表6），以中产田比例居多（见表7）。

3 影响贵港市耕地可持续利用问题分析

3.1 耕地资源日益减少，耕地保护压力越来越大

贵港市可供土地整理复垦开发补充耕地的资源极其有限，每年减少的耕地面积有逐年加大的趋势。2010-2013年全市新增建设用地2088.18hm2而占用耕地面积1335.93hm2，占用耕地的比例达到63.98%。2010-2013年全市新增建设用地而占用耕地面积分别为304.68、232.04、346.38、452.83hm2，建设占用耕地面积仍有逐年加大的趋势。减少的耕地大多为基本农田保护区内的水田，造成耕地保护压力较大。

3.2 经营规模小，耕地分散细碎，耕地的潜力难以发挥，难以适应现代农业的要求

从调查农户的数据看，2009年农户种植早稻面积不足5×667m2的有204户，占种植户的86.8%，这部分农户户均面积2.83×667m2；户种甘蔗面积不足5×667m2的有23户，占甘蔗种植户的65.7%，户均面积2.4×667m2。目前农户经营的耕地田块小（平均每块0.52×667m2）而分散（平均每户9块耕地，分散在不同的田垌或坡地），在土壤改良、大型农业机械的购买和使用等方面都显得无能为力，农户包办了农业产前、产中、产后各环节，无法实现专业化、标准化、基地化生产，导致种植业效益低，效益低更不愿多投入，而形成恶性循环。

3.3 耕地生产条件较差，抗御自然灾害能力弱

贵港市总体来说在广西算是灌溉条件较好的地市，浔郁平原的耕地灌溉条件较好，但水利设施的“最后一公里”的问题没有得到根本解决，丘陵地区和山区的农业发展受干旱缺水的制约仍然没有改变，机耕道路较缺乏，农业抗灾减灾能力较差，严重制约了种植业的结构调整和增效增收。

3.4 种植业科技含量较低，市场竞争力弱

从2012年数据可看出，目前结构调整的主要产品仍以传统品种为主（见表8），传统品种占了总播种面积的90%以上，还没有从根本上改变传统农业的落后状况，种植业引进新技术、新品种特别是高新技术、名优品种很少。对一些具有地方特色的名、特、优、稀、珍品种开发力度不够，缺少市场需求的优质、安全的农产品，耕地的优势资源不能发挥应有的收益。

3.5 土地流转困难，制约了种植业的规模经营和生产效率的提高

尽管生产成本高而效益低，大多数农户仍不愿将自有的承包土地流转给别人经营，宁愿用成本并不高的家庭辅助劳力（老人、妇女、儿童）粗放经营，甚至撂荒、弃耕。2014年全市农村土地承包经营权流转面积25707hm2，仅占农民承包地总面积的15%。土地流转进展较慢，流转层次较低，制约了土地的规模经营，降低了土地资本的增值作用和农业整体效益，又弱化了农村劳动力转移，部分农民不愿放弃土地，以致成为城乡两栖流动就业的兼业农民。

3.6 耕地重用轻养，制约了耕地地力的可持续的发展

从测土配方施肥化验数据看，贵港市耕地地力近25%面积是在四五级低水平范围，水田以中产田为主，旱地以中低产田为主，耕地地力还待提高。然而，随着农业劳动力的不断向城市和二三产业转移，以及农业比较效益差距的加大，农民经营耕地重利用轻养护，只投入化肥不施有机肥已成为普遍现象；化肥施用量不适（过多或缺乏），没有按土壤类型及其理化性状、作物需肥规律施肥；施用方法不科学，基、追肥施用比例不合理，没有采用化肥深施技术；施肥结构不合理，氮、磷、钾比例失调，重大量元素轻微量元素的现象较普遍。近年来农民耕地重用轻养，导致耕地地力不断下降，既制约了耕地生产率的提高，也严重影响了耕地地力的可持续发展。

3.7 污染源对耕地的影响问题

工业废气、工业废水、生活污染、工业固体废物、河流水环境污染、养殖业污染等污染物对贵港市耕地生产优质、安生、卫生的农产品构成了一定的潜在威胁。2013年贵港市工业废气排放总量为34211亿m3，工业废水排放总量为9473万t，二氧化硫排放量为2248t；氮氧化物排放量为245.77t；烟尘排放量为937t；城镇生活污水排放量为10705万t；城镇生活污水中化学需氧量产生量为46274t，化学需氧量排放量为36819t，氨氮产生量为5732t，氨氮排放量为4676t。一般工业固体废物产生量为254万t。部分河流局部河段受制糖、造纸、化工化肥等行业影响水质污染时有出现。贵港市畜禽养殖企业多、存出栏量大（2014年畜类饲养量734.57万头，禽类饲养量6168.36万羽），养殖业没有相应的强有力措施对规模养殖生产过程中产生的大量排泄物以及为提升商业价值养殖者滥用抗生素、激素、微量元素等投入品带来的有毒残留物进行及时有效的治理，严重滞后的养殖业排污治理工作给人们的身体健康和农村的生产生活环境造成了严重污染，给生态环境带来了严重的影响。

4 促进贵港市耕地可持续利用和保护的对策建议

4.1 加强耕地管理，切实保护好基本农田

围绕“保护基本农田，就是保护我们的生命线”这一主题，深入广泛地宣传《基本农田保护条例》，普及保护耕地和基本农田的基本政策，营造有利于落实耕地保护共同责任的社会环境。要加大土地执法监察力度，强化“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法长效管理机制，减少违法用地，切实营造依法用地、依法管地的良好氛围。

4.2 统筹协调，整合资源，推进耕地基础设施建设

市、县（市、区）的财政、国土、农业、农机、水利等部门，要积极整合部门项目及资金，投入农田基础设施建设，扶持土地流转经营主体，改善生产条件。加强农田基础设施建设，要突出抓好渠系配套，因地制宜平整土地，“以小并大”[6]调整田形，改善农田机耕道路，提高机械化操作能力，对农田排灌设施年久失修的农田要着重修复。

4.3 坚持科学发展观，全面推进耕地质量提升工程

保护好耕地，数量是基础，质量是根本。县（市、区）乡（镇）农业部门要充分发挥职能作用，针对耕地不同的障碍因子，采取相应的农艺、化学、生物工程等措施改良中低产田，因地制宜搞好耕地质量建设。

4.4 推进土地承包经营权流转，培育专业化生产基地，以特色支撑农民增收

要进一步整合部门资源，发挥项目的引导作用，解决耕地整治、田间道路及水利等基础设施，以推进农村土地承包经营权流转工作。要坚持“围绕龙头建基地、突出特色建基地、连片开发建基地”，按照产业化、标准化、规模化、区域化要求，优化区域布局，加快推进优势产业带建设，促进优势产业和特色农产品向优势产区集中，形成各具特色的区域主导产业，打造一批农产品知名品牌，从而提高耕地的产出率，实现农业增效农民增收。

4.5 以防治土壤污染为重点，实施放心农产品生产工程

要结合贵港市的实际情况，严格控制工业废气、工业废水、生活污染、工业固体废物、河流水环境污染、养殖业污染等污染物的排放，杜绝污染物对耕地的污染影响，实施放心农产品生产工程，加大土壤治污力度，切实解决农业和农村面源污染问题，促进农产品生产环境的安全和清洁，提高农作物产品的产量和质量，满足人们对优质安全农产品的需求。

参考文献：

[1] 赵其国等.中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策[N].土壤学报，2006，4：662-672.

[2] 胡浩，张锋.中国农户耕地资源利用及效率变化的研究[J].中国人口.资源与环境，2009，6：131-136.

[3] 田国君.浅谈土地资源的合理利用与经济社会的可持续发展[J].河北国土资源，2006，6： 9-11 .

[4] 封志明，刘宝勤.杨艳昭中国耕地资源数量变化的趋势分析与数据重建：1949-2003[J].自然资源学报，2005， 20（1）：35-43.

[5] 王一鸣，主动适应中国经济发展新常态[EB/OL]. http：//www.qstheory.cn/ dukan/qs/2015-01/01/c_1113810017.htm， 2015年01月01日.

[6]黄尚宁，李倩. 贵港市实施水田“以小并大”土地整治观察[EB/OL]. http：//news.gxnews.com.cn/staticpages /20150703/newgx5595c014-13111088.shtml，2015-07-03.

[7]中共中央、国务院. 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见[EB/OL]. http：//gb.cri.cn/ 27824/2012/02/01 /2625s3540049.htm，2012-02-01.