金霞

[摘 要]当前中国公民参与公共政策倾向于选择非制度参与途径，导致参与的秩序混乱且效率低下。公民参与公共政策的制度化能够有效化解这一问题。尽管政府和公民都认识到公民参与制度化的重要性，但制度化进展缓慢，主要是因为制度化动力严重不足。公民参与公共政策制度化的动力机制在于：公民方面，以公共利益与公共意识共同驱动；政府方面，以公共利益与民主意识共同驱动；非营利组织方面，以公共利益和整合意识共同驱动。

[关键词]公民参与；公共政策；制度化；动力机制

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2016）02-0086-05

逐渐走向富裕的中国公民参与公共政策的热情很高，因为他们已意识到公民参与对于维护个体利益的重要性。但为数不少的公民选择的参与方式游离于制度之外。公民参与的主要问题在于大量无序公民参与的存在。群体性事件的频发正是无序公民参与的突出表现。本文试图从动力机制的角度分析公民参与公共政策实现制度化的突破口，以期提升公民参与的有序性与有效性，同时推进协商民主的健康运行。

一、公民参与公共政策制度化动力不足的表现

在民主传统较为匮乏的中国，公共政策的制定基本由政府掌控，公民直接参与的机会相对较少。公民参与公共政策过程在实际运作中面临诸多因素的限制。从公民层面看，这些限制因素主要有：他们所处社会的经济发展水平及公民自身的社会经济地位；……