李燕

摘要：在建筑市场竞争日趋加剧的背景下，企业要通过投标竞争获取市场份额，在公路投标系统工作中，以成本预测分析为基础，投标报价作为企业能否中标的重要评审因素之一，为工程投标报价决策提供依据，从而提升市场竞争力和中标率。

关键词：成本预测分析 公路工程 投标报价

公路工程是重要的基础性建设项目，对于推动国民经济建设的发展具有重大的意义。目前公路投标市场评标办法多采用合理低价法，评标基准价计算灵活多样，无规律可循，业主设最高限价，施工企业为了赢得市场份额，都在压低利润空间，甚至零利润报价，在这种情况下施工成本预测分析突显其重要作用和意义，本文主要以公路工程投标阶段成本预测的原则、方法、步骤、存在问题和加强途径为主线加以阐述。

一、成本预测的原则

在公路投标报价过程中，成本预测分析要以业主招标文件中合同条款、技术规范、设计图纸、工程性质和特点、施工条件、工程环境为依据，以进度、质量、安全等为前提，结合企业自身技术装备、人员、财务状况等条件进行经济实力的成本估算，用来指导公路投标过程中的报价决策和工程实施过程中的成本控制，其坚持的主要原则有：

（一）理性经营原则

客观真实地测算工程直接成本和间接成本，在企业所能承受的合理报价范围进行最终报价，理性承揽，绝不低价抢标，严把经营承揽第一道关，从源头上遏制亏损，为企业效益最大化创造条件。

（二）科学性原则

必须严格遵守相应的法律、法规、规章及有关政策性文件，要以工程行业现行标准、定额及规定为标准，结合企业定额和实际生产水平，为成本预测分析的各项费用寻找科学的依据，从而保障其科学性。

（三）客观性原则

在成本测算时应坚持具体情况具体分析，不可按部就班千篇一律，一定要考虑工程所处的地域差异、行业差异、环境差异和工程的难易程度，当地的劳务市场和材料市场情况等影响成本测算的因素，要客观真实地反映公路工程各项成本，而不能以利益为驱使，脱离实际肆意虚报或漏报成本预测值，造成公路工程成本预测值的偏离。

（四）系统性原则

一个公路工程项目，由若干个独立的单项工程和单位工程组合而成，单位工程又由若干个分部分项工程组成，各个子目的成本及费用，需要用系统的观点，逐一对成本进行预测和估算，然后汇总成为整个工程项目的成本。

（五）重点突出原则

在公路工程投标过程中，涉及诸多的子项目，工期长、环境复杂多变，因而，成本预测分析对于工程量小不影响总体成本的分项工程可不必投入太多精力，侧重点应该放在影响成本造价的工程数量大、重难点工序和关键性工序，力求周全准确。

二、成本预测的方法

成本预测的方法有很多，由于公路工程建设的复杂性，各种成本预测方法不是孤立存在的，投标单位在进行成本测算时不会只局限于用一种方法，往往需要将几种方法结合起来使用。

（一）工料机单价法

工料机单价法是根据设计图纸和预算定额计算出工程量清单各子目消耗的工、料、机数量，然后乘以对应的市场价格，求出各子目的预测成本。该方法适用于预测直接费的人工费，材料费，机械费，这种方法预测构成工程实体的主要材料消耗成本较为准确，但是在预测人工成本、机械成本和周转材料成本时，准确度不是很高，要依据施工组织设计方案中拟上场人工、机械、周转材料数量和摊销情况进行修正， 以保证施工成本测算的合理性和准确性。

（二）经验数据法

经验数据法是针对那些不容易确定数量或价格的成本项目，采用已往类似工程统计数据加一定风险费用进行项目成本预测的方法。该方法适用于计算现场管理费，现场水电费，试验费等。这些经验数据一般要通过以往类似工程和施工企业专业的预算管理人员分门别类地计算分析，收集整理汇总到企业定额。

（三）询价法

对施工工艺不熟悉、技术复杂的工程项目或是从未使用过还尚待掌握的新材料，可以采用向多家专业施工单位或生产厂家询价的方法，不可盲目选择报价最低的价格，避免由于质量问题或订货时抬价带来的风险，要权衡利弊进行加权平均确定价格，然后乘以工程量计算出预测成本。

（四）分包单价法

分包单价法是根据己完类似工程项目分包全费用单价进行预测拟建工程项目成本的方法。通常利用平时收集汇总的本企业对下承包单价，加上主要材料消耗成本，并考虑一定比例的管理费和国家规定上缴的税费，汇总作为成本预测价格。

三、成本预测的步骤

（一）阅读招标文件

组织投标人员详细对招标文件相关条款和要求进行熟悉和研究，领悟设计和业主意图，并编制初步的施工方案。通过阅读分析，为下一步现场考察准备基础资料（线路平面图、纵断面图、工程具体走向、工程概况和筑路材料情况等资料），将招标文件和图纸中不清楚和模棱两可的问题记录下来，带着问题看工地，做到心中有数。一般公路工程从购买招标文件到现场踏勘的时间间隔短，投标人无法对招标文件做透彻的理解，而且业主组织的现场考察时间也非常短，一个标段也就在几个关键性工程位置做简单介绍和停留，这样要想做到成本预测资料准确可行，还应该组织相关人员进行一次更为详细的现场考察。

（二）考察施工现场

现场考察时要带好事先准备好的资料和问题，紧跟业主或设计代表的节奏，把现场业主或设计代表所讲述的内容逐一记录下来，并备好照相机和摄像机，对于重点内容、重点部位、料场要进行拍摄记录，以便编制成本测算时有据可查。在业主组织的现场考察完毕后，需对以下内容进行调查了解：主要材料（如：钢筋、水泥、型钢、柴油等）的供应地点、供应价格、运距、运价；对于甲供材料也要进行调查，实际调查价格和业主给定价格进行对比，明白其定价意图，找出可否有利润空间；当地筑路材料（如：碎石、砂、片石）的价格，料场的位置、材料的来源及开采情况、运输道路的好坏、运距远近等，在确定材料单价时，不能完全以现场询价为准，因为大多数当地材供应商会因为要修建公路而抬高报价，要充分虑到工程开工后，需求量急剧加大造成供应短缺等情况，综合分析，参照在建项目或是以往的经验，及当地的历史行情来确定一个比较合理的价格。施工所需用水、用电情况；路线走向和取、弃土场的位置，临时便道、便桥和施工机械的进场路线。当地民风、民俗、征地补偿款到位情况。

（三）参加标前答疑会

通过现场考察，对招标文件描述不清楚或是理解不到位的问题进行整理汇总，以书面形式提出质疑，等待标前会答复。标前会一定要按时到达，听取业主及设计代表的介绍和说明，及其它投标人的提问，并做好记录，但最终要以业主或招标代理发布的书面答疑文件为准。

（四）审核工程量清单

目前公路投标均采用工程量清单综合单价计价模式，工程数量按现场实际完成数量确认。因此，研究技术条款和计量规则，把每个子目所包含的内容和工序搞清楚，通过认真仔细核对图纸工程量，进行合理的组价，做到不漏项、不重复。找出清单工程量和图纸工程量有出入的子目，如果清单工程量和图纸工程量出入较大，通过计算分析这些子目工程量在实际施工过程中数量有可能增加还是减少，有无变更的趋势，有预见性采取不平衡报价为项目创效埋下伏笔。

（五）汇总资料测算成本

施工组织设计方案的科学性、可行性和经济合理性对成本预测起到关键性的作用。公路定额是结合各行业、各地区工程的特点，经专家测定、归纳总结出来的，具有平均先进的工、料、机消耗水平，是本行业或地区工程造价测定的法定性依据。但它反映的是一个整体水平，具有广泛性指导性但没有针对性，不能反映一个企业的实际施工成本。所以在做成本测算时应依据施工组织设计方案，采用本企的施工定额、管理水平和工料机消耗，结合当地劳务市场价格、材料市场价格和机械租赁或自有等情况，做出符合本企业的成本测算，真实反映施工成本。

成本测算完毕后，要和业主控制价、原始预算和掌握的施工单价进行分析对比，为投标报价决策提供依据。

四、成本预测分析存在的问题

（一）整体认识不到位，导致成本预测思路偏差

在我国的公路工程项目之中，一些单位存在对成本预测估算认识不足的问题，他们认为这是一种静态的、不用于控制施工现场的工作，而实际上，公路工程的成本预测分析对于系统化施工具有重要的意义，它是动态的呈现，它不仅仅局限于招投标阶段以及竣工阶段，而是贯穿于公路工程造价全过程，直接影响公路工程效益的实现。

（二）基础资料不全面，导致成本预测脱离实际

在公路工程项目的成本预测分析工作中，需要以全面、科学的基础资料为前提，而在一些工程项目中，成本预测估算人员对于公路工程现场的基本情况不甚了解，对于砂石等材料的出厂价、采购地点、运距、运输条件、弃土场位置等情况知之甚少，还有关于公路工程施工过程中的便道、便桥、电力设施等临时设置也存在与实际不符的情况。

（三）业务能力有限，导致成本预测出现差错

在公路工程项目的投标过程中，工程数量的核实是成本预测分析的首要任务，工作量大且繁琐；编制人员现场施工经验不足、缺乏对施工工序和定额的了解，工作疏忽等原因，都将导致工程数量计算不准确、项目组价错漏等问题，从而影响成本预测分析的准确性。

（四）设计深度不到位，导致成本估算不准确

在公路工程项目投标过程中，地质勘探资料的准确与否，设计深度是否到位，图纸是否完善都将影响施工成本预测分析，某些公路工程只完成初步设计就急于招标，资料存在诸多模糊、不确定的因素，这些因素都将对施工成本的预测判断造成极大影响，导致成本预测不准确。

五、成本预测分析在公路工程投标中的强化路径

我国在公路工程项目中的成本预测分析基础还较为薄弱，存在客观性、科学性、系统性较差的问题，因而，我们要以现状及问题入手，提升成本预测分析在公路工程项目投标中的作用，显示出其不可忽视的意义和地位。

（一）从思想上加以重视，树立成本预测分析的意识观念

要提升投标参与人员的成本预测意识，牢固树立投标必须先做好成本预测的观念，拟定投标过程中的成本预测制度及具体办法，注重公路工程成本造价预测环节，密切关注公路工程施工的实际成本投入情况，进行严格的成本测算，同时，还要有效强化公路工程项目的监管措施，以施工实际状况为依据，对成本费用进行控制，减少成本预测超支现象，一旦出现与成本预测分析不符的超支，需要及时汇报并查找相关原因，从而采取有效措施加以改进。另外，公路工程项目的成本预测人员还需要进行专业的培训，要在培训中意识到成本预测分析与成本控制的重要性，切实当好公路工程项目中的“把关员”。

（二）提高项目管理水平，有效降低企业施工成本

工程项目管理水平的高低是影响工程成本的决定性因素。只有项目管理水平高，才能科学的分析成本与进度、安全、质量的关系，做到有的放矢，使项目健康良性发展，从管理上争得效益。相反，管理水平差，现场管理混乱，导致工期、资源配置和价格、安全和质量等各个要素的最劣化组合，造成施工成本的加大导致项目失败。所以项目管理水平的高低对降低企业施工成本提高企业报价竞争力就显得尤为重要。

（三）构建成本预测信息化体系，提升成本预测的科学性和准确性

在公路工程项目投标工作中，要以科学性和系统性为原则，构建成本预测分析的信息化管理体系，注重对公路工程项目的基础资料信息收集和整理，并在此基础上进行详细的客观分析，从而为公路工程项目提供造价决策支持。首先，要提升成本预测人员的基础数据信息分析能力，要让成本预测人员对公路施工现场进行详尽的了解，做到成本预测估算与现场的一致性。其次，成本预测分析要以公路施工图纸为依据，进行逐项的数据分析，不致产生漏项、错项、重复计算等问题。最后，成本预测分析还要对公路工程环境变化情况进行认真的分析，根据国家政策导向因素、市场价格变动因素等，进行成本预测分析的成本利润空间预留，从而实现公路工程成本预测估算的弹性需求。

（四）密切关注公路工程造价环境变化，确保成本预测与政策的一致性

在公路工程建设项目中，要密切关注国内建筑市场的动态变化，要搜集经济、政策方面的变化信息，并形成公路工程信息档案。同时，由于影响公路工程的因素较多，难免会出现公路工程施工变更的情况，而这些重要的公路工程变更信息直接影响成本造价费用，因而，公路工程的成本预测分析过程中，要关注工程变更信息，减少工程施工变更而带来的成本造价损失。

六、结束语

公路工程建设的规模正在不断扩大，为了实现对公路工程的有效控制，需要在投标过程中增强成本预测分析与控制，要强化成本预测分析人员的控制意识，关注影响公路工程的各项变化因素，用科学化、信息化、系统化的手段，减少公路工程的支出费用，利用成本预测分析获取“投标中标、施工创利”的最终目标，力图收获最佳的工程效益。

参考文献：

[1]麻述军.招投标工作存在的问题及对策措施[J].电子制作，2014

[2]罗东桓.对招投标工作的监督与思考[J].山西建筑，2014