张永文

摘要：限制开发区身为我国四个主体功能区中的一项，在发展中备受限制。这是因为国家对其工业化进行限制，并在投入方面也远不如禁止开发区。尤其对于较为落后的地区的限制开发区而言，在发展中的限制更为明显。

关键词：限制 开发区 经济发展 途径

限制开发区的经济发展只有本着科学的发展观作为理论指导，依照本身的实情出发，全面执行限制开发区相应政策及依照区域经济发展规律为前提，从整体上协调国家、限制开发区的地方政策、各类利益主体相互间的多层次利益，透过科学的发展途径，通过实践获得突破的发展。

一、以资源调查为基础的科学项目规划及决策

区域相互间由于客观因素的限制，资源及资源价值的应用具有差异性。因此，必须将本区域的资源进行彻底调查，创建经济发展资源库。

严格做好区域资源研发的环境承载力探究。限制性开发区在经济高速发展中，必须把区域环境的承载力分析摆在首要位置，这也成为制定功能区经济发展的根本要求。

建立资源开发的可行性项目策划，这属于资源开发的行动纲领以及实施的方案。进行规划时，必须明白开发的根本原则、项目进行的时间次序、投资风险和效益分析等详细内容。对于规划的制定方面，需要绝对防止过分的超前性、大而全的状况，需要真正展现特点及可操作性。

科学并系统的结束项目投资活动。投资作为资源开发及区域经济发展无法或缺的首要因素，限制性区域投资因为区域的特殊性，需要通过科学的态度，严格依照投资决策的程序，从整体上对投资的方案采取评估和分析。并且，对投资的整个过程给予监控，通过最大限度减少投资的风险，确保资源开发的利益最大化以及可持续性。

二、创建对限制开发区的利益补偿机制

在限制开发区的利益补偿中包含了两个方面，其一为国家方面的利益补偿机制，其二为限制开发区地方政策方面的利益补偿机制。而国家方面的利益补偿机制属于国家总体规划的需求，地方政府的利益补偿机制是为了能够更好的促进本地区的发展。

因为限制开发区自身的限制乃至国家总体所需，限制开发区失去了相应的发展权限。并且，因为限制开发区的资源环境保护，地方政府一定要有相应的投入，这也会提高限制开发区的财政负担。为了令限制开发区的发展可以与国家总体发展相持平，国家需要对限制开发区提供相应补偿，通常的方式为国家财政转移支付以及优惠的税收政策。

除却具备国家的补偿政策之外，地方政府也需对本区域的企业及个人提供相应的利益补偿。因为国家总体规划的所需，限制开发区的基本设施乃至资源等方面提升了限制开发区在投资方面的风险。这也令本区域在吸引投资、构成投资规模、在一定时间里进行产业聚集具有阻碍。地方政府需要通过科学的规划，尽量为企业提供信息共享平台。

三、整合区域内资源及产业

（一）资源整合和产业整合及其必要性

资源整合和产业整合属于限制开发区域完成经济突破发展的根基。不存在资源整合，则无法完成点状基础中的资源规模研发、高效运用乃至高附加值研发。而不存在产业整合，则不存在区域的产业规模效益以及市场竞争力的提高，更加无法构成区域产品的市场品牌形象建立以及区域产业计划效应。资源整合的目的是为了完成规模开发，减少开发成本，加大规模效应。产业整合指的是为了构成产业聚集效应，在有效发挥区域对比优势方面，更好的展现出产业区域的特色，对区域产业经济的利益关系进行再建，以构成区域产业的核心竞争力以及区域竞争的总体优势。

（二）资源与产业整合的重点及基本途径

资源整合和产业整合从本质上而言属于不同利益主体相互间的利益二次分配的程序，所以，对不同利益主体间的利益分配进行平衡，再造及重建利益主体相互间新的利益关系则成为了资源整合以及产业整合的重点及难点。

（三）健全限制开发区的政治绩效考核制度

绩效考核作为政府行为的指南针和方向标，地方政府建立新的绩效观，成为加快主体功能区建设的主要保障。在如此的环境中，通过所有地区主体功能区的真实状况乃至所担负的功能属性，创建较为详细、真实可行的政府绩效考核标准体系，并因此创建考核程序，采用相应的考核方式，最终完成考核目标。

依照限制开发区本身的特征创建适宜的绩效考核制度可以激发地方政府的积极性，对限制开发区的发展则会引发长远的影响，并且对保障限制开发区的资源乃至生态环境也具有积极的作用。我们需要在完善当前的绩效考核体系基础上创建符合本区域发展的地方政府绩效考核制度。

四、创建并完善超越发展的政策保障制度

政策的配套性问题成为加快主体功能区建设的重要所在。限制开发区的超越发展成为特殊因素、指定区域的经济发展问题，而市场经济的发展以及政府对经济的影响成为了区域经济存在的社会条件。因此，在遵守市场经济规则下，必须建立并完善相关的政策保障制度。

五、结束语

总而言之，因为功能区的划分属于各类既得利益的协调和再分配，所以限制开发区的所有经济活动都会影响到区域中的不同利益主体、不同层面的繁琐利益关系，会引发区域中所有地方政府相互间的本位利益、限制开发区的区域利益乃至国家利益的剧烈竞争。

参考文献：

[1]钱龙，邹新军.限制开发区下的地方政府绩效考核机制研究：主体功能区的视角分析[J].改革发展，2010

[2]杜黎明.限制开发区经济发展权补偿研究[J].现代城市研究，2012

[3]周民良.主体功能区战略下的地区发展新思维[J].人民论坛，2011