朱晨瑜，唐启光

（安徽财经大学 法学院，安徽 蚌埠 233030）

集体农用地“三权分置”的实践困境及解决路径

朱晨瑜，唐启光

（安徽财经大学 法学院，安徽 蚌埠 233030）

集体农用地作为农民、集体、国家权益的综合载体，有必要对其产权变革遇到的实践困境进行厘清。从法经济学角度看待目前的实践困境，可以通过建立和运行农地市场解决目前集体农用地产权变革遭遇的实践困境。而农地市场的有效率运行依赖于公序和私序的协作，这样才有可能为陷入困境的集体农用地“三权分置”理论提供解决路径。

集体农用地；三权分置；公序性；私序性

1 问题的提出

作为三农物质载体的农用地，在建国后进行了三次历史性的产权变革。一是1949年至1956年三大改造完成为一个阶段，在这一阶段，通过开展土地改革运动，实现了“耕者有其田”的农民土地私有制，土地使用权和所有权是在一起的。二是1955年至1979年为第二阶段，农民的土地所有制开始向集体所有制转变，农民逐步失去对土地的所有权。1979年至目前为第三阶段，农村土地集体所有制不断得到发展和完善。1978年的安徽小岗村的大包干，为农用地产权变革打开了一扇门，这次历史性的变革将集体所有权和承包经营权进行了分离，确立了至今仍占主体的集体农地产权结构。

从1990年至目前，学界对农地产权变革愈加关注。我国的集体农地“三权分置”研究主要分为两个阶段：第一阶段是二十世纪九十年代至2009年，在这一阶段的研究重点主要在于“三权”的衍生及其权利理论体系的构造。……