●王国利/财政部驻福建、厦门专员办党组书记、监察专员

严肃财经纪律 加强中央基层预算单位财政预算监管

●王国利/财政部驻福建、厦门专员办党组书记、监察专员

当前中央预算单位正处于全面推进部门预算改革的关键时期，各中央基层预算单位应严肃财经纪律，建立健全内控制度，保障财政资金安全有效；专员办应坚持问题导向，做好财政预算监管工作，树立财政监管权威，提升财政预算监管工作水平，更好地服务财政改革与发展大局。

一、加强领导，强化责任

（一）高度重视，加强领导

各预算单位要提高认识，高度重视，强化责任，把深化部门预算改革作为一件大事来抓，列入重要议事日程，制定完善的工作计划，要由“一把手”或分管财务工作的领导同志亲自挂帅，定期协调调度、研究解决问题，安排精干力量，落实配套措施，为部门预算改革提供强有力的组织保障。

要促使各预算单位“一把手”充分认识到做好预算资产财务管理的重要性，并增强责任意识。各单位“一把手”即使不分管预算资产财务，如果被查出重大违规违纪问题，也要承担主体责任和相应责任。所以，单位“一把手”要通过建立必要的内控制度和制衡措施，确保不出现重大违规违纪问题。

（三）强化专员办对部门预算监督责任

要建立专员办部门预算监管责任制度，包括：组建专员办中央基层预算单位财政监管工作领导小组；整合全省监管资源；建立监管岗位责任考核制度；定期召开监管工作联席会，通报监管情况、交流工作经验、加强沟通协调、部署监管工作。

二、健全内控，完善制衡

各预算单位要认真贯彻财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，全面建立、有效实施内部控制，确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，规范单位内部各层级的全体人员；专员办将加强对各预算单位内部控制建立与实施情况的监督检查，并公开监督检查结果，将监督检查结果作为安排财政监管、审核年度预算编制、中期财政规划与绩效评价的参考依据。同时，专员办将加强与审计、监察等部门的沟通协调和信息共享，形成监督合力，避免重复检查。

（一）建立不相容岗位相互分离相互制约机制

各预算单位预算、财务、资产管理部门使用部门和内审、纪检部门要履职合作制约。对预算的编制、执行、决算，资产的采购、保管、调拨、变卖、毁损、报废，财会的核算、审核、审计监督等，实行全面制度化流程化的内部控制，确保资产的安全合理配置和有效使用。

教师和学生一起让四杆机构形成一个长方形，缓慢拉动四杆机构，将长方形拉长。和学生一起直观观察面积变化，感受两者之间的关系和区别。体会到平行四边形的高的变化与平行四边形面积之间关系。为接下来平行四边形面积公式的引导提供正确的方向。选取其中的四个平行四边形，让学生将变形好的平行四边形印在方格纸上。

（二）建立重大财务资产的议事决策机制

各预算单位要建立重大财务资产的议事决策机制，防范重大财务开支、资源配置的决策“一支笔”、“一言堂”。

（三）建立关键岗位培训教育和轮岗机制

建立关键岗位工作人员的培训、教育、评价和轮岗等机制，牢固树立风险防范意识和拒腐防变的思想道德底线，自觉依法按照法定权限和程序来履行职责。

三、严肃纪律，规范管理

严格中央部门预算编制，严肃中央部门预算执行，加强单位内部财务管理，强化内部控制监督管理。根据财政部部署，专员办将每年选取部分单位进行专项检查和调查。通过检查调查提炼工作成果、揭示深层次问题，帮助预算单位整改问题、完善管理。对日常监管工作需要了解的情况或发现的问题及信访举报等情况，专员办将及时采取问询、约谈、查前调研、回访、巡检等方式，了解预算单位资产、财务、会计管理情况、内控制度建设以及以前年度检查整改情况等相关监管信息，提高监管成效。

四、报告制度，考评机制

（一）健全完善预算单位动态信息数据库

为便于全面、及时、有效地开展中央基层预算单位动态监管，要在原有基础上，通过建立基层单位预算管理情况报告制度，进一步完善属地中央基层预算单位信息数据库。一是基础信息数据库，包括基层预算单位财务人员、资产财务、银行账户、国库直接支付等信息。二是部门预算项目管理数据库，包括项目库和在建项目情况、项目决算情况、主管部门对项目的审批和监管信息等。三是监管信息数据库，主要是财政审计监管信息，包括检查调查分析材料、检查结论和处理决定及整改情况等。

（二）健全完善预算单位预算执行情况通报制度

通过每半年通报中央基层预算单位的预算执行情况，分析各单位预算执行存在的问题和原因，对预算执行进度缓慢、结余结转资金较大等突出问题，应通过加强沟通协调、严格预算执行监管等措施，促进各单位提升预算执行工作质量。

（三）健全完善预算单位预算综合管理评价制度

为促进中央基层预算单位加强部门预算管理，进一步提高预算管理质量和水平，有必要建立中央基层预算单位预算综合管理工作考评办法。对中央基层预算单位部门预算管理，按照统一的考评标准，采用年终集中打分的办法进行考评。考评主要内容包括部门预算基础信息、预算和决算审核情况、银行账户管理情况、国库直接支付情况、监督检查和审计情况等。专员办通过开展考评工作，有利于促进预算单位加强内控制度建设，目标是最终建立和完善自我约束的内部制约机制。

五、理顺关系，沟通会商

（一）理顺关系，确保信息对称管理到位制衡有效

一是信息对称。因为各预算单位是资金的使用管理者，按照信息对称性，预算单位管理使用专项资金更符合信息对称性、管理有效性和有效制衡的原则。二是管理到位。本着充分调动各方面积极性，更好发挥各自优势的目的，合理划分部门预算管理权责。三是制衡有效。各预算单位要建立决策、执行和监督相互分离、相互制约的内控制度，专员办也要加强外部监督。

（二）明晰责任，明确财政资金主体责任和监督责任

主体责任：基层预算单位的预算主管部门是上级预算单位，项目资金安排管理由预算单位承担、组织实施并对结果负责，实现权责对等。监督责任：专员办由财政部授权，负责预算单位预算监管、项目评审和绩效管理。

（三）沟通预警，建立重大预算资产财务事项会商制度

预算单位和专员办在贯彻财政部、主管部门重大改革、重大项目、重要任务等工作时，建立共同会商机制，互通改革政策管理信息，共同研究，加强分析，确保政策实施和资金安全高效，确保重大的违规违纪问题不进入决算。

六、联合交流，资源互补

（一）搭建平台，加强各预算单位间的工作交流

一是专员办门户网站，专员办要及时更新财政监管信息，各预算单位也要踊跃投稿，积极探讨政策、提出建议、介绍先进经验。二是建立部门预算单位微信群，及时传达最新的财政财务政策信息，促进各单位之间的业务交流和探讨，使大家能够共同提高。三是专员办在日常工作中，要主动加强与各预算单位的沟通交流，了解和掌握各单位的实际情况，加强指导，主动服务。

（二）建立机制，健全专员办与预算单位联席会议制度

为了建立与各预算单位间长效的联系机制，专员办要建立健全与预算单位联席会议制度。通过联席会议，从深层次上交流和探讨国家有关政策执行中存在的问题以及各预算单位工作中遇到的困难等，并提出建议；通过联席会议，能够增进专员办与各单位、各单位之间的联系，大家互通有无，相互借鉴学习，共同提高。

（三）内外协作，整合资源开展联合监管

一是联合调研，为主管机关和财政政策提供依据。专员办与相关预算单位可就一个时期中央和省市财税金融会计等重大课题，开展联合调研。专员办在工作中要始终坚持监管与调研相结合，充分发挥就近就地监管优势，在按要求开展好各项审批审核工作的同时，更深入地开展调查研究，发现财经政策执行、预算资产管理等方面的问题，深入分析原因，为进一步推进财税体制改革提供决策依据和政策建议；各预算单位要对专员办调研工作给予支持，并结合自身实际提出相关意见和建议。二是内外协作，实现七项联合监管。与一行三局联合监管金融企业；与国税海关国库联合监管预算收入；与人民银行联合监管银行账户；与国库部门和商业银行联合监管财政直接支付；与国库等部门联合监管非税收入；与主管预算单位联合监管基层预算单位；与财政厅局联合监管财税中介机构。通过上述联合监管，解决专员办事多人少及监管资源整合的问题，使联合监管成效得到有效放大。

（四）组织培训，提高财务人员理论素养

沟通交流本身就是一个不断提升能力和素质的过程，而有组织的定期培训，更有利于促进各预算单位自我管理能力和水平的提高，所以，要在加大完善财政监管力度的基础上，加强对各预算单位预算资产财务管理人员的业务培训，确保财政监管目标的实现。

（五）建设人才库，提升预算单位人员实践能力

为促进各预算单位预算资产财务管理人员提升素质，增长实践经验，增强跨行业跨部门沟通交流机会，专员办应建立全省中央基层预算单位人才库平台，定期组织人才库入库人员学习培训调研交流和参与预算管理等；各单位要大力输送人才入库，自觉培养预算资产财务管理人员实践能力，让真正的人才在实践中得到锻炼和提升。■

（本栏目责任编辑：周菲）