作者简介：向何龙（1987），男，土家族，湖北建始，西南民族大学、硕士，人力资源管理。

摘要：为了改善北京市的交通状况与空气质量，北京市政府自2008年起先后出台了机动车辆尾号限行政策。本文以北京市为例，分析了机动车辆限行的效果与问题，并提出了一些建议。机动车辆限行政策在短期内的效果很明显，但随着机动车保有量的增长，其效果越来越差了，事实上，在机动车数目持续增长的“压力”下，北京机动车辆限行政策效果的抹平时限只用了两年。要解决交通拥堵问题不能仅仅靠交通限行。本文旨在民主与科学的视角对机动车限行政策进行分析，试图给出一些政策建议。

关键词：北京市；机动车辆限行；效果；问题；建议

一、北京机动车辆限行政策

伴随着北京的经济发展，社会的快速发展，以及城市规模的逐步扩大，北京市地区已登记在册的或处于在用状态的机动车数量在不断的上升。这些机动车的急速增长给北京带了许多问题。首先，随着机动车保有量的不断递增，但是机动车先关的设施建设的不完整和交通发面的管理经验存在不足，这使北京交通拥堵状况越来越严重；其次，汽车尾气的排放量也随着机动车数量的增加而增长，对大气层和环境造成严重的污染，在环境治理方面，造成极大的阻碍。此外，由于北京机动车的快速增长，道路的吞吐量不够，因此很多需要对道路宽度进行扩张，但是，道路的扩张势必会减少绿地的面积，对北京市的绿色环境建设造成阻碍，使得环境问题再次恶化。

虽然车辆限行政策是北京市政府实行的一项针对北京奥运的临时性政策，但由于此政策大大地改善了北京的交通拥堵状况与空气质量，在北京奥运会结束之后，北京市政府取消了奥运期间车辆按照车牌尾号实行单日单号，双日双号行驶这一临时政策，但车辆限行这一交通措施并没有取消。

二、政策效果分析

（一）减少机动车出行总量，改善了机动车出行环境

机动车限行政策对减少出行车辆的总量的效果是很突出的。北京出台了“每周停驶一天”政策以来，每天停驶的车辆大约占北京车辆总数的16%。由于上路车辆的总数有所减少，拥堵状况也有所改善，因此机动车出行环境也得到了改善。

（二）减少机动车出行总量，改善环境质量

伴随着车辆机动车保有量的递增，汽车所排出的尾气也在增加，对大气造成严重的污染。在实行机动车辆尾号限行政策之前，在北京私家车所排出的尾气占大气污染的50%，是造成北京空气质量污染的主要原因。在实行“每周停驶一天”政策以后，加上“黄标车”的淘汰，北京市机动车每天平均减排大约375屯的污染气，这使北京的空气质量大大得到了改善。

（三）减少机动车出行总量，节约出行成本

驾驶机动车辆的出行成本不仅包括燃油等经济成本，还包括时间成本与环境成本，而这些都会受到交通拥堵的影响。另外，机动车辆在拥堵的情况下有害气体的放排量比正常行驶的情况下高5-6倍，因此加大了环保成本。机动车辆尾号的限行政策对城市拥堵的情况得到缓解，所以，降低了出行的时间成本和环境保护成本。

三、限行政策的负效果和政策问题

（一）限行政策引起了公众的不满

机动车辆限行改善了道路交通状况，提高了空气质量，与此同时由于这个政策是通过行政手段限制了个人交通出行，影响了很多人的出行生活，因此，引起了公众的不满。

（二）限行导致机动车保有量剧增，弱化限行实效

在北京每个周限行少开一天车的政策已然成为一把双刃剑，一方面，确实有20%的车因为限行二不能出行减少了交通的拥堵。但是，另外一方面，越来越多的车主为了出行不受限制，构面第二辆车，使得车的总量增加更快。事实上，在机动车数目持续增长的“压力”下，北京机动车辆限行政策效果的抹平时限只用了两年。

（三）限行政策，导致违章人数的增加

公交挤不上去，又够不着地铁站的，自然有憋不住的人违章在限行日驾车出行，交警因此多了很多罚款的机会。北京对违反尾号限行行为的判罚非常人性化，100元0分。只收钱不罚分。只要有钱，欢迎您下次再来。

（四）该政策的制定没有进行科学论证

在中国这样的背景下，车辆限行早已不是新的话题。在道路资源有限的情况下，为了确保道路畅通，在一些城市的特殊地段，限制某些车辆通行，已经是一种常态，只不过是在限行区域大小、限行对象多少等方面有所不同。显然，此项限行政策在中国有很大的可行性，公众是可以接受并遵守的。当然这不能说明限行能够在北京的土地上生根发芽，更不能就此说明限行是科学的。评判一项公共政策的科学与否，不能只看一个方面。一个社会问题的解决涉及到很多方面，并且应对政策实施后的效果进行预测，以最大化的发挥政策的积极作用，但该规定的内容过于简单，相关配套的政策措施不完善，好像政府只有对车辆进行限制才是解决拥堵的惟一办法，这是不科学的。

四、政策建议

公共政策是政府等公共组织管理社会公共事务的指导准则，它决定着管理活动的方向和目标。正确的政策及有效的执行，将为国民经济和社会的发展带来良好的效果；政策失误或执行不力，将导致一定的恶果。公共政策的制定是公共管理活动的首要环节，政策制定的好坏关系到政策实施过程的顺利与否，政策效果的成功与失败。针对现行政策出现的问题，提出如下建议：

（一）实现公共政策制定的科学化

政策制定者要有科学的观念，在制定政策的过程中，制定者要充分地有意识地运用现代科学技术和方法特别是利用公共决策的理论和方法来制定，改变以往过多地依靠经验进行决策的做法。

（二）实现公共政策制定民主化

政府在政策制定方面，要实现民主化。政府在制定政策的过程中，要尽量对公众公开。从政策制定的开始到结束的整个过程中，政府需要通过向公众公布的方式，使得公众能够了解到该政策制定的始末，对政策有比较全面的了解。另外，政府在制定政策的过程中要提高公众的参与性，使公众参与政策的制定，并提出意见和建议。总而言之，政府在制定政策的过程中，要实现民主化，鼓励公众参与，发表自己的看法和观点，提出意见和建议，这将会提高公众对政策的配合度，也会消除公众对政策的不满意。

（三）实现政策制定的法制化

政策制定程序法制化就是将制定过程中最重要的步骤程序以法律规范的形式确定下来。要及时检查、监督、控制和校正公共政策，建立健全多层次、全方位、多功能、内外沟通、上下结合的监控网络，制定可行的监控程序和实施细则，依法监督和制约。

（四）要重视参谋咨询人员的作用

政策分析者给我们提供了一个参考性的意见，这也是实现决策科学化的重要保证。专家学者的参与使政策更具有专业性和针对性，能够尽可能准确快速的抓住问题的关键，提高政策执行的效率。

五、结论

治理北京的交通拥堵问题只靠机动车辆限行是远远不够的。要抓住北京交通问题的根本，就要对北京城市建设作总体的规划和改进。北京市政府要想方设法，扩建并完善交通道路。另外，机动车辆尾号限行政策引导大量的人使用公共交通，这导致了部分公共交通因承载力不足而出现的服务水平问题，因此，北京市政府需要大力发展公共交通，如果公共交通得到了完善，很多人都会愿意使用此交通工具，而这对减少北京机动车保有量会发挥很大的作用，因而会有效的改善交通拥堵状况。（作者单位：西南民族大学）

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