作者简介：李智（1989-），女，汉族，四川，学历硕士研究生，西南交通大学，研究方向：行政管理。

摘要：“农转非”人员为我国社会经济建设做出了重大贡献，努力使得“农转非”居民真正融入城市生活，必须提升其社区归属感。本文首先分析对“农转非”和居民社区归属感的内涵进行简要介绍，然后分析影响“农转非”居民社区归属感的主要因素，最后对提升居民社区归属感的策略进行分析，以期为政府解决社区和谐和稳定等重要问题提供借鉴和参考。

关键词：农转非；社区归属感；影响因素；提升策略

新时期，随着城市化的不断发展，农村居民转为城市居民，许多“农转非”居民小区建立起来，为我国社会经济建设和安定和谐做出了重大贡献。因此，努力消除城乡二元结构造成的文化差异，使得“农转非”居民真正融入城市生活，把各项公共服务落实到社区，是新时期社区建设的明确方向。政府要推进这些工作，离不开“农转非”社区居民的积极配合。〖BP（〗因此，如何调动“农转非”社区居民的积极性，使之参与到幸福社区建设的工作中，是目前迫切需要解决的现实问题，而提升“农转非”居民的社区归属感是解决这一问题的有效路径之一。

一、影响“农转非”居民社区归属感的主要因素

通过以往的研究来看，大多数学者都是通过实证方法对与社区有关的因素对进行测量，进而分析各种因素对居民社区归属感的影响。根据以往研究，结合“农转非”居民的个体特征，笔者认为，影响“农转非”社区归属感的因素主要包括以下几个方面：

（一）居民的经济地位。许多研究表明，居民的社会经济地位与其社区归属感之间呈正向相关关系。因为个人的经济地位影响他在本社区的独立性，以及参与其社区活动的机会。相对而言，较高的社会经济收入，使居民能够按照自己的意愿选择社会关系，这种选择可以增强人们在社会心理上的优越感，从而增加其社区归属感。由于失去了土地，“农转非”居民不再拥有土地，从而他们的社会地位更有赖于其经济收入的提高，从而这一因素对其社区归属感的影响更大。

（二）社区满意度。社区满意度对“农转非”居民社区归属感的强弱有重要影响。社区满意度是影响社区归属感的主观因素之一，通过对社区的满意度评价表现出来，包括对社区的绿化环境、治安问题、基本服务设施的评价等等。如果居民对社区不满意，对社区的各项事务也毫不关心，这将直接削弱他对社区的归属感。而社区环境、邻里之间的关系、社区治安等因素，都是影响“农转非”居民对社区的满意程度的重要因素，这些因素影响他们在社区居住的幸福感。〖BP（〗因为环境卫生、绿化等因素与人们在社区生活的舒适感有关，而社会治安则决定了人们的安全感。

（三）居民在社区居住的时间。人是感情动物。一般而言，居民在社区居住的时间越长，社区感情也就越深，其社区归属感就越强。这主要是因为居住时间越长，而越容易在社区内建立广泛的社会关系。“农转非”社区居民从农村迁移到社区，必须尽快融入社区，但新的居民融入社区是一个需要长时间的过程，亲情、友情、邻里感情等，这些人际关系有助于社区归属感的增加。这些关系一旦建立，就会增强人们的社区归属感。人们在社区内的社会关系，如社区内是否有亲戚和朋友，是否与邻居建立起友好的亲密往来关系等，都会影响这个人是否愿意继续留在这个社区。

（四）社区活动参与度。社区活动的组织，目的是提高社区成员的存在感和参与感，这有利于使社区成员在活动中找到认同，从而视自己为社区的一员，因此在社区组织中的成员资格的获得，以及社区活动的参与程度是增强社区归属感的一个重要方面。“农转非”居民由于与原有的城镇居民在文化、风俗、习惯等方面有着巨大差异，所以更加需要参与社区活动，与原有社区居民建立更多情感交流，从而融入社区。事实上，社区归属感与社区活动参与是一种良性循环的关系，即社区归属感强会提高居民参加社区活动的积极性，而经常参加社区活动则有助于进一步增强社区归属感。

二、“农转非”居民社区归属感的现状

（一）对社区满意度不高。“农转非”人员从农村进入城市，由于年龄、技能、文化和就业观念等原因，其农业生产技能不能满足于城市就业岗位需要，而使“农转非”居民在再就业过程中出现障碍，其生产生活的可持续出现问题，导致“农转非”人员的就业率偏低。而已经就业人员，也由于其多从事服务性岗位工作如家政服务、保洁服务、餐馆服务员等，收入不高且社会地位相对较低，导致“农转非”居民对城市社区满意度不高，从而归属感较弱。

（二）对社区居民身份的认同感较低。我国实行的城乡二元结构的社会保障体制，使“农转非”居民享受的社会保障与城镇居民不同，受保障的程度相对较低，如“农转非”人员享受低保条件比城镇居民苛刻，“农转非”居民购买的城乡新型合作医疗报销额度较低，在养老保险方面，“农转非”人员自付部分相对较高等，使得“农转非”居民的物质生活保障、养老问题非常突出，严重降低了“农转非”居民对自己社区居民的认同感和归属感。

三、提升“农转非”居民归属感的策略

社区归属感是社区建设的内在要求，是建设和谐社会的必备要素。因此，必须采取策略提升“农转非”居民的社区归属感。

（一）创造更多就业机会，提高“农转非”居民经济收入。政府必须对“农转非”居民加强就业指导和扶持，采取综合、长期的有效措施促进“农转非”人员再就业，如：提供就业咨询、指导、培训，以及开展职业介绍等服务，并结合“农转非”人员的年龄、受教育程度等个人特征和本地区经济发展优势等，多渠道开发就业岗位，增强本地区的就业吸纳能力，全方位促进农转非人员实现再就业，从而提高“农转非”居民的经济收入，增强其社区归属感。

（二）完善“农转非”人员的社会保障制度。改善“农转非”居民的社会保障条件，健全和完善“农转非”居民的社会保障制度。可采取以下措施：一是建立城乡一体的社会保障体系，取消过多的限制条件，努力消除城乡二元的社会保障做法，使得“农转非”居民享受的社会保障条件与城镇居民等同，有利于使“农转非”居民过上稳定、有保障的生活。二是保障“农转非”居民的基本生活，如完善“农转非”居民的基本养老保险政策和养老保险缴费方式，对缴费困难的群体给予适当的优惠，减轻“农转非”的养老保险负担。这些做法有利于提高“农转非”居民对政府的信任感，时时刻刻感受到来自政府、社区的照顾，从而激发居民的强烈的社区归属感。

（三）改善社区基础设施，加强社区服务。“农转非”居民对社区的满意度很大程度取决于社区的生态环境、基础设施和社区服务。可采取的策略主要包括：一是改善基础设施，减少各种污染源，为居民提供良好的生态环境。如使用天然气等清洁能源、建立生活垃圾集中处理点，从而减少大气污染和生活垃圾污染，同时加大植树、种草、绿化带等的面积，改善社区的生态环境。二是加强社区服务。在社区服务中，充分考虑居民的集体需要和个人需要，有针对性地提供服务。通过社区服务，使得社区的安全性、方便性和舒适性进一步提升，从而增强“农转非”居民对社区的认同感和归属感。

（四）构建社区文化，提高居民的社区参与度。区文化能够满足人们的精神和情感需要，增加人与人之间的情感交流，必须构建良好的社区文化，不断促进城市市民和“农转非”居民之间的交往和沟通，从而提升“农转非”居民得社区归属感。应通过相关政策、社会舆论、新闻媒介等手段，树立正确的“公民”观念和“权利平等”理念，转变“农转非”居民的价值观念、生活方式等，使其更好地融入社区。同时，培养居民的社区意识提高居民的社区参与度，让居民真正树立起“社区是我家”的个人理念，才会对社区产生认同感和归属感。（作者单位：西南交通大学公共管理与政法学院）

注解：

①任小春.重构社区归属感[J].西南石油大学学报（社会科学版），2014，02：46-50.〖ZK）〗

参考文献：

[1]谢桂华.“农转非”之后的社会经济地位获得研究[J].社会学研究，2014，01：40-56+242-243.

[2]单菁菁.社区归属感与社区满意度[J].城市问题，2008，03：58-64.

[3]吴广庆.社区归属感的自发与自觉[J].社会工作（学术版），2011，11：24-26.

[4]张玲.我国城市社区归属感的构建[J].法制与社会，2009，15：286.