作者简介：陈炼星（1983.11-），男，福建石狮，华侨大学2013级公共管理硕士（mpa），研究方向公共管理。

摘要：乡镇政府是农村基层管理组织，是新农村建设的重要组织力量。随着新农村建设水平的不断提升，乡镇政府职能也在不断的完善，其社会公共服务领域的创新实践也在不断的拓展。乡镇政府以全心全意服务群众的理念，以贴近农民生活、贴近农村生活、贴近农业生产的创新实践为新农村建设带来更多推动力量。本文的研究基于新形势下乡镇政府职能创新的必要性分析，切实提出创新实践对策，以进一步缩小城乡差距，带动农村建设的全面发展。

关键词：乡镇政府职能；社会公共服务领域；创新

一、新形势下乡镇政府职能创新的必要性

（一）乡镇政府职能创新是新农村建设的必然选择

新形势下新农村建设有更高的发展需求，乡镇政府建设对联系我党和人民群众起到了非常重要的作用。乡镇政府是新农村建设的直接领导者和推动者，乡镇政府的职能完善也关系到新农村建设的发挥在发展水平。公共服务职能的完善体现了政府的服务理念，规范政府职能，具体的把握各个地区农村发展的情况，以实际情况出发实现对政府职能的创新具有重要的现实作用，也是农村发展的必然选择，新形势下新农村建设体现在农村发展的方方面面，乡镇政府职能的完善和创新更能够适应农村建设发展的新问题和新情况。

（二）乡镇政府职能创新是三农问题解决的重要途径

新时期农村建设问题始终是围绕着三农问题的解决，乡镇政府职能的完善体现了对三农服务领域的范围的扩大，更大程度的满足农民发展需求，从整体上提升农村建设水平。乡镇政府的职能建设具有明确的目标性，通过深入到基层中去，才能够了解农民的需求，了解农村建设最需要的政策、制度等方面的支持。而乡镇政府的职能完善在最直接的体现，乡镇政府在公共服务领域的职能完善是提升农村治理能力的重要选择。在三农问题的解决途径上，乡镇政府从职能性质、内容、手段以及目标上都会发生变化，农村建设同乡镇政府的职能完善是同步的，只有在相互促进和推动的过程中，乡镇政府才能够得到更好的发展，农村建设才能够达到更高的水平。

（三）乡镇政府职能创新是我党领导能力的提升手段

乡镇政府的职能创新需要提升党员干部的综合素质能力，强化党员干部的服务意识，通过创新管理体制，严格党员干部的考核制度，以提升乡镇政府的管理能力。乡镇政府职能的创新能够提升我党的执政能力，乡镇政府职能的完善更是对人民群众负责。乡镇政府的公共服务职能的完善关系到农民的最直接利益，和人民群众有较为密切的关系。新的发展形势下，提升新农村建设水平，培养新型农民，完善农村建设的各个领域是我党执政能力提升的重要表现，因而必须要重视乡镇政府在公共服务领域的职能发挥。

二、乡镇政府在社会公共服务领域的创新实践对策

（一）完善乡镇社会保障制度和就业制度

乡镇政府社会服务领域的创新实践首先要重视制度上完善，以积极的政策导向解决农村的就业问题。公共服务领域的完善要充分的调动起农民的能动性作用，一方面解决农村的基本生活保障，以较为完善的社会保障制度提升农民的生活水平。乡镇政府在农村建设上需要投入更多的人力和物力，每一个地区的发展情况都有极大的不同，在社会保障制度的完善上也需要以地区环境变化为依托。另一方面以积极的就业政策提升农村剩余劳动力的解决，以发展农业和乡镇企业建设为农民带来更好的收入环境。在乡镇政府的制度完善和保障下，为农民建设带来更好的生活条件。

（二）提升乡镇政府医疗卫生水平

乡镇政府在公共服务领域的建设需要重视医疗卫生环境的提升，加强医疗卫生基础设施的完善，在老龄化人口问题凸显的今天，医疗卫生水平的提升能够更好的改善农村的生活环境，尤其是对于老年人群体的健康生活基于保障。乡镇政府在医疗卫生职能的完善上需要提升医疗设施的水平，重视医护人员的素质能力的提升，同时加强在农村范围内的医疗知识的宣传和教育，从生活习惯和医疗知识的教育上进行广泛的推广，让农民能够提升对自身健康卫生的重视，在农村范围内营造和谐、健康、卫生和安全的环境。乡镇政府应加强医疗卫生的建设，调动全民医疗的积极性，以农村医疗卫生环境建设和医保社保政策的支持完善农村社会公共服务领域的建设。

（三）强化乡镇公共文化服务职能

乡镇政府的职能完善除了要重视对物质生活的建设和完善，还需要重视对公共文化领域的建设，以提升农村的精神文化建设。农村地区的公共文化建设需要有专门的指导，乡镇政府应加强对公共文化场馆的建设，丰富农民的业余文化生活，以专门的文化宣传员和文化指导带动全民的文化参与。乡镇政府在公共文化服务职能的完善上需要投入更多的时间和精力，从文化内容、文化形式上吸引农民主动参与到文化活动中，以健康的生活方式和业余文化参与方式提升农民的文化认识，带动整个农村的精神文化建设的氛围。

（四）注重农村法律援助服务推广

农民的法律知识匮乏，很多农民在维护自身合法权益的过程中受到阻碍，近些年来农民工讨薪难问题时有发生，乡镇政府必须要认识到在法律知识普及上存在的不足。新农村建设必须要重视对农民的全面教育，除了生产技术和生活技能上的教育还需要重视法律宣传，在农村地区进行普法教育是乡镇政府的责任和义务，在法律援助上为农民提供帮助，在维权问题上，乡镇政府应该代表农民出面，维护农民的合法权益，进一步提升乡镇政府的公共服务能力，为人民群众更好的服务。

三、结论

综上所述，新时期新农村的建设水平的提升，新型农民的培养需要乡镇政府投入更多的经历，重视对乡镇政府党员干部的教育和培训，以更高的服务水平和专业的服务能力实现为农村地区建设的全面服务，积极推动农村建设的长远发展。通过乡镇政府在公共服务领域的职能完善，为农民地区建设创设良好的政策环境、制度环境、社会保障环境、法治建设环境和精神文化建设环境等内容，以整体性、长远性、全面性和持续性的农村服务实现新型农村的全面发展、科学发展。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

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