刘 涛(1.河南理工大学安全与应急管理研究中心，河南 焦作 454003；2.河南理工大学应急管理学院，河南 焦作 454003)

河南省是全国重要的粮食生产基地，2014年河南省粮食总产量达到5 772.3万t，占全国粮食总产量的比重达到9.5%，总量略低于黑龙江省的6 242.2万t，排名全国第二。与此同时，河南省又是农业自然灾害多发的省份之一，2013年农作物受灾面积118万hm2，低于湖南、黑龙江、湖北、安徽、内蒙古、四川、山西、贵州、山东、浙江、甘肃、云南等12省，占全国受灾面积的3.8%。在受灾结构中，旱灾占71.86%，洪涝灾占5.17%，分列一二位[1]。随着极端气候的多发，农业旱涝灾害已成为制约河南省发展现代农业、提高农民收入的重要瓶颈，加强农业防涝抗旱工作成为近年来河南省农业工作的重要内容之一。

国内学者普遍认识到自然灾害频发不仅严重影响到了我国的农业生产，特别是影响到粮食产量和粮食安全[2]，而且引起了农业全要素生产率的波动，改革开放以来，自然灾害始终是制约我国农业技术效率提高的重要因素[3]。针对我国农业自然灾害多发的现状，学者们普遍认为应加大农业防涝抗旱投入，为此提出了各种应对策略。这些研究成果主要包括加强农村水利基础设施建设[4]；加强我国种业建设，创新防汛抗旱农产品技术研发[5]；建立健全我国新型农业保险体系，以农业保险提升中国农业自然灾害风险管理能力[6]。

以上研究都普遍认识到了加强农业防涝抗旱投入对于提高农业综合生产能力、保障……