王正菊

近几年，随着我国城市经济的快速发展，为了提高生活水平和提高收入，许多农民工选择走向城市，成为我国进行现代化建设的重要劳动力。然而大量农民工涌入城市产生了子女教育问题，这个社会问题也日渐凸显。本文主要分析进城农民工子女教育困境形成的原因，提出解决这一问题的基本对策。

随着农民工工作的不断稳定以及经济收入的不断提高，他们将孩子带入城市一起生活，以便更加方便地照顾子女以及为子女提供更好的教育环境，这已成为社会的常见现象，也因此产生了进城农民工子女教育的社会问题。在我国教育体系不完善的情况下，这一特殊群体需要社会各界的普遍关注，只有这样才能有利于我国法律教育制度的完善，才能有利于实现农民工子女教育的公平性。

一、进城农民工子女教育困境的原因

进城农民工子女教育问题从无人询问到引发关注，历经十余年，其形成的原因是多种多样的，既有政府政策原因，教育体系制度原因，也有农民工自身以及子女本身的原因。对于出现农民工子女教育困境的原因，具体分析可以有以下几点：

1.教育体制不完善

进城农民工子女出现教育困境有多种原因，但是最根本的原因是教育体制的不完善，其中最重要的一点为户籍制度的影响。虽然我国实施了户籍改革制度，也取得了一定的成效，但是在教育领域户籍制度与学籍制度的改革却是步履维艰。一些城市存在的高额“借读费”和“赞助费”只能让农民工子女选择本地区师资力量简单、管理落后的农民工子弟学校。另外，在流入地上学的农民工子女需重返户籍所在地进行高考，这种现象易对农民工子女的心理健康产生一定的危害性，所以教育体制的不完善难以让进城农民工子女享受公平的教育权利。

2.城市地方保护主义

在第十二届人民代表大会第三次会议上。李克强总理曾强调要落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，但是由于一些地方政府思想狭隘，目光短浅，只关注本地区的经济发展与城市业绩，害怕农民工子女占据本地区的教育资源，加大地区政府的财政负担，所以对本地区的教育资源实施了保护主义，这样首先阻碍了国家教育政策顺利实施与推行。其次，地方政府缺乏对农民工子女学校教学质量、师资力量、师资培训等方面的正确管理，难以保障本地区农民工子女受教育的质量以及其他方面的安全问题。

3.公办学校的排外性

公办学校的排外性主要表现在以下几方面：第一，公办学校因教育资源的限制，不愿意“免费”接纳农民工子女入学，害怕因此加大学校负担，降低学校竞争力；第二，公办学校需要农民工子女提交许多繁杂的手续，例如户籍证明、身份证、父母双方的工作证明以及其他相关证明，这些手续抬高了农民工子女入学的门槛；第三，虽然国家规定公办学校录取农民工入学不应收借读费，但是一些公办学校存在多种多样的收费情况，这样易加重农民工的经济负担，让农民工望而却步；第四，一些公办学校，尤其是特大城市的公办学校因担心家长意见，害怕本地家长出现过激的行为，只能选择为农民工子女单独设立班级，产生“同校不同待遇”的现象。

二、解决农民工子女教育困境的对策

进城农民工子女教育问题实际上亦是社会转型的问题，这个问题的解决需要政府各部门以及社会各界共同协作。倘若这个问题不能得到有效解决，中国的教育质量就会受到严重的影响。所以农民子女教育问题既是一种挑战也是我国转型的机遇，解决对策可以从以下几方面进行探索研究：

1.完善教育体制

完善教育体制最重要的一点是打破户籍制度的限制，建立与我国经济发展相适应的新型户籍制度。教育制度应当对流入地政府与流出地政府对农民工子女教育应承担的责任进行明确划分，在流入地取消入学与升学制度方面的身份限制，实现农民工子女享受公平教育的权利。

2.公办学校需积极响应国家政策

首先，公办学校应积极落实国家政策，对于公办学校教学资源紧张问题，公办学校可通过扩建校舍与班级，充分挖掘并合理利用学校的各方面资源等途径提高收受农民工子女容量。其次，公办学校应减少其他收费项目，降低收费的标准，以此减轻农民工的经济压力，对于特别困难的农民工子女也应当给予一定的补助或者减免费用。最后，公办学校应坚持自己的立场，不应受其他外界因素的干扰，对农民工子女与城市的学生做到公平对待，帮助农民工子女迅速适应新的环境。

3.加强对农民工子女学校的管理

首先，流入地政府应充分履行自己的职责，对农民工子女学校的组织结构、师资力量、学校安全等方面进行严格监管，制定监管政策，保障农民工子女的人身安全与合法权益。其次，流入地政府应制定相关的政策，确保农民供子女学校教师与公办学校教师能够公平参加职称评选、培训等活动，提升农民工子女学校教学质量。最后，流入地政府应鼓励社会各界投资建立以农民工子女为主的中学，使用全国版本教材，农民工子女可在流入地参加全国卷考试，民办学校可统一将学生档案送回学生原籍，根据流出地的各项报考要求填报志愿。

三、结语

进城农民工子女受教育问题日渐凸显，已得到社会各界的广泛关注。农民工子女教育困境出现的主要原因是户籍制度的限制、公办学校资源的不充足、流入地政府责任的不明确等，对此，需要国家各部门和社会各界给予足够的关注，从改变户籍制度、完善教育体制、充分利用公办学校资源、提高对农民公子女学校的管理等方面着力解决农民工子女教育的问题。解决好农民工子女教育问题，是我国教育公平的体现，进而实现全社会的公平价值，构建和谐社会主义。

【作者单位：靖远县乌兰小学 甘肃】