成　丹

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供给侧改革、地方政府困境与激励机制重塑

成丹

随着我国传统经济增长动力逐渐丧失，需求刺激已难解当前经济困局，经济发展面临第三次动力转型。为此，习近平主席在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第一次会议中明确提出供给侧结构性改革。从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，表明决策层对我国经济发展现况的认识在不断深化，同时我国经济发展方向也逐渐清晰。

供给侧结构性改革，可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个表达式来理解，即从提高供给质量和效率出发，用改革的办法推进结构调整。从“五大发展理念”到“三去一降一补”，中央经济工作会议已经对“供给侧改革”提出了具体目标、要求和改革重点。接下来需要做的，就是如何去落实。在落实“供给侧改革”的各项任务中，地方政府是主导力量，而地方政府推进改革正面临多重困境：

首先，地方政府难治经济“虚症”。与过去经济面临的问题多为具体“实症”不同，当前经济面临的主要是“虚症”，是内在的、整体性问题。经济问题的解决，不再单纯依靠拉升GDP的增速，而是需要从政府、市场和社会多方面调理，如何因地制宜地明确改革发展目标，怎样协同推进各方面改革，对地方政府来说是前所未有的挑战。

其次，“本领恐慌”困扰地方政府。一方面是“老本领”失效。地方政府已习惯于以招商引资、基础设施建设为主要工作模式。在经济下行压力下，如何从供给侧的角度为企业营造更好的市场和制度环境，不少地方政府还没有破题。……