余敏江

(苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州　215123)

以环境精细化治理推进美丽中国建设研究论纲

余敏江

(苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州215123)

[摘要]环境治理“局部有效整体失效”是造成美丽中国建设陷入困境的重要原因。面对环境治理过度集权化、过度碎片化与监管虚化并存的体制性困境，克服美丽中国建设中的“木桶短板”效应，当务之急是要以整体性、科学性、规范化、人性化为基本目标整体推进宏观领域的环境精细化治理实践。对于环境精细化治理，地方政府核心行动者的作用至关重要，因此需要通过目标和战略设定、政策议程设置和环境问责制度设计，来有效规引核心行动者的激励机制扭曲及相应的动力衰竭与行为偏差。从宏观层面推进环境精细化治理，需要从职能厘定、机构设置、治理机制以及治理工具选择等层面探索环境精细化治理从顶层设计到实际行动的有效途径。

[关键词]美丽中国建设；环境精细化治理；核心行动者；体制机制创新

党的十八大、十八届三中、五中全会都提出：“把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国”。这既是对目前严重的生态矛盾和生态危机的直面应对，又是破解发展难题，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然选择。然而，美丽中国建设是一个系统工程，既需要政府坚持绿色执政和绿色治理，也需要企业承担社会责任，坚持清洁生产、循环生产、低碳发展和安全发展等绿色生产方式，更需要全社会倡导生态文化和生态理性，坚持绿色生活方式、消费方式和行为方式。……