李洪克　孙建丽



无缝隙政府理论视角下部门间数据共享研究

李洪克孙建丽

拉塞尔·M·林登在20世纪90年代提出无缝隙政府理论，以期对政府再造满足广大顾客需求。其中，以顾客为导向、以竞争为导向、以结果为导向的价值追求，对当前我国政府推进跨部门数据共享、简政放权、方便群众办事具有重要指导意义。本文以无缝隙政府理论为视角，探索了我国公共部门在跨部门数据共享流程中存在的顶层制度设计缺失与现实需求迫切之间的缝隙、组织结构界限导致数据流动的缝隙、“先自动化再重组”引起的系统缝隙等，并有针对性地提出跨部门数据共享的实现策略。

无缝隙政府；跨部门；数据共享

一、引言

近年来，“办证多、办事难”等现象一直困扰基层群众，伤害了广大人民群众的感情，造成政府形象受损、公信力下降。2015年11月27日，国务院办公厅发布《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，要求依托“互联网+”，促进办事部门服务衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象［1］，这被看作政府转变职能，建设服务型政府一大举措。林登的无缝隙政府理论以一种整体的而非各自为政的方式提供服务，强调组织中传递持续一致的信息［2］，最大限度满足顾客需求。本文从无缝隙政府理论视角，探索我国政府在跨部门数据资源共享中存在的障碍，并针对性地提出实现策略，以期为我国跨部门数据资源共享实践提供理论基础。……