李靠队　蒋欣呈　邹牧云　张　媛



公共服务领域PPP融资模式研究
——以镇江市为例

李靠队蒋欣呈邹牧云张媛

分析PPP模式在镇江市的应用情况，尤其是与江苏省PPP实施情况的比较，有利于促进PPP融资模式走上成熟化、规范化道路，加快PPP融资模式在具体项目上的应用步伐。为此，本文提出完善相关法律框架建构、明晰政府引导监督职能等措施。

PPP融资模式；公共领域；发展现状；改进建议

一、引言

PPP模式起源于20世纪中后期的英国，它是一种公共部门与私人部门为了社会项目建设进行合作的特殊融资模式，旨在为减轻政府财政压力，提高项目建设效率。纵观国内外发展情况，欧美等发达国家PPP项目的发展水平明显比我国等发展中国家要高出许多。近年来，随着我国现代化建设步伐的加快，城镇化水平的不断提高，PPP模式在我国的应用显得尤为重要且迫切。

二、PPP模式在镇江的发展现状

PPP融资模式在镇江市的运用可大致分为两个阶段：第一阶段是从20世纪90年代末至2013年，PPP模式在镇江市刚起步，运用并不成熟；第二个阶段是2014年至今，在这个PPP项目走向成熟的阶段，镇江市响应国家号召，加大对PPP项目的投入力度，不断规范其在执行项目中的行为准则。

镇江市2011-2015年固定资产投资额数据显示，镇江市近年来固定资产投资额一直处于上升趋势，增长速度很快，镇江市政府的财政压力也在日益加大。在社会固定资产投资额增长如此快速的背景下，镇江市运用PPP模式显然非常必要。……