张 程 曹雪姣 骆平原

中国公共预算的民主治理：公共理性与民主参与

张 程 曹雪姣 骆平原

作为国家治理的重要内容之一，民主治理对于建立与完善现代预算制度具有十分重要的意义。公共预算民主治理的基本要求是保障和行使公民的纳税人权利，确保政府财政活动以满足社会公共需要为根本出发点和归宿点，这离不开公共理性与民主参与的有机结合。公共理性与民主参与共同构成了整个民主治理过程的核心环节，二者相互作用共同推进现代预算制度的民主化进程。

民主治理 公共理性 民主参与

作者张程，中央财经大学财政学院博士研究生（北京 100081）；曹雪姣，经济学博士，山东财经大学财政税务学院讲师（济南 250002）；骆平原，中央财经大学财政学院博士研究生（北京 100081）。

一、问题的提出

自改革开放以来，我国先后经历了由“自产国家”到“税收国家”再到“预算国家”的财政国家转型历程，逐步建立了现代预算制度。党的十八届三中全会指出财政是国家治理的基础和重要支柱，建立现代财政制度，完善预算管理体制。公共预算民主治理作为完善现代预算制度的重要内容之一，将推动国家治理能力的提高和治理体系的深度变革。公共预算民主治理的基本要求是保障和行使公民的纳税人权利，确保政府财政活动以满足社会公共需要为根本出发点和归宿，防范化解财政风险。然而，中国的财政活动长期以来一直奉行国家分配论，财政活动更多地体现为政府的意志，加之制度的不完善，公民和人大代表在很大程度上未能对预算过程及结果产生实质性的影响，使得民主治理理念在中国公共预算中尚未得到真正体现。……