马国贤 任晓辉 刘志阔

我国涉农领域事权划分研究

马国贤 任晓辉 刘志阔

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。具体到涉农领域，如何科学地配置各级政府涉农事权，成为清晰界定各级政府涉农支出责任的重要前提。本文正是基于这一背景展开，聚焦研究我国各级政府间涉农事权划分，在对山东、浙江和湖南三地进行实地调研的基础上，提出涉农领域事权划分方案。

事权 划分 涉农 研究

作者马国贤，上海财经大学公共财政研究院教授、博士生导师（上海200433）；任晓辉，经济学博士，上海财经大学公共经济与管理学院讲师（上海 200433）；刘志阔，经济学博士，上海财经大学公共财政研究院讲师（上海200433）。

一、 我国涉农领域事权划分研究概述

（一）涉农事权

对于涉农事权的界定，我们分解为两点：事权与涉农事权。什么是事权？我们认为，事权是与事务、事责相关的词汇。行政学上事务指公共事务，指政府应管的事。将若干相近的事务集合起来，就称为政府职能。因而，事务是公共管理的基础。事权指行政部门在管理该事务时应赋予的权力——若无相应的权力或权力能力，他们就会管不了，管不好。从宏观角度，楼继伟部长提出“事权是指不同层级政府的职能性质”；事责是指行政部门在管理该事务上应承担的责任。按权力与责任对称原则，一级政府的事权事责，取决于公共事务在多级政府间如何划分。……